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不久前，民政部聯(lián)合其余共十一個(gè)部門共同印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（下文簡(jiǎn)稱為《意見》），這是我國(guó)第一次在全國(guó)范圍內(nèi)，針對(duì)互助性養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展做出系統(tǒng)性、整體性的規(guī)劃部署，將進(jìn)一步助力互助性養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

《意見》對(duì)互助性養(yǎng)老服務(wù)做出明確定義：這是一種由鄰里或者村（社區(qū)）居民之間互相幫扶，為老年人提供自愿性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)的活動(dòng)。同時(shí)《意見》設(shè)定了發(fā)展目標(biāo)：截止到2030年，帶有互助服務(wù)功能的城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率不得低于70%，同時(shí)要全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）針對(duì)特殊困難老年人的探訪關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制。

構(gòu)建完善多元互助養(yǎng)老服務(wù)模式

大力發(fā)展依托社區(qū)支持的居家互助服務(wù)

支持以村干部、社區(qū)工作者、村（居）民小組長(zhǎng)、樓門長(zhǎng)作為核心骨干，以身體康健的低齡老年人為服務(wù)主體，同時(shí)主動(dòng)吸納社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者等多類力量參與其中，組建專業(yè)互助服務(wù)隊(duì)伍；由隊(duì)伍梳理摸排轄區(qū)內(nèi)老年人的養(yǎng)老需求和可提供的互助供給情況，重點(diǎn)為有需要的老年人提供助餐、助潔、助行、助醫(yī)、助急、助康，以及疾病防治知識(shí)宣傳等相關(guān)服務(wù)。

同時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)對(duì)應(yīng)履職事項(xiàng)清單，為獨(dú)居、空巢、失能、重殘等特殊家庭的老年人建立探訪關(guān)愛服務(wù)臺(tái)賬，保障服務(wù)精準(zhǔn)落地。

結(jié)合地方實(shí)際推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)

支持各地通過鄰里互助、多戶搭伙、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式，廣泛開展農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)探索推廣“幸福里”互助社區(qū)、互助幸福院等成熟模式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村幸福院、閑置學(xué)校等現(xiàn)有場(chǎng)地資源進(jìn)行整合優(yōu)化，將其改擴(kuò)建為適合老年人居住生活的互助養(yǎng)老社區(qū)。

針對(duì)人口較少、自然災(zāi)害頻發(fā)、居住環(huán)境惡劣的自然村（組），可以按照相關(guān)規(guī)定組織老年人集中搬遷居住，統(tǒng)一開展互助性養(yǎng)老服務(wù)。

條件允許的地區(qū)，可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室開展康復(fù)護(hù)理、健康科普、傳染病預(yù)防等專業(yè)服務(wù)；同時(shí)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)開展簽約合作，為互助養(yǎng)老提供專業(yè)醫(yī)療支撐。

鼓勵(lì)探索創(chuàng)新互助養(yǎng)老服務(wù)新模式

條件允許的地區(qū)可以依托現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，搭建統(tǒng)一的互助服務(wù)時(shí)間（積分）管理系統(tǒng)，推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化管理。

鼓勵(lì)在村（社區(qū)）打造“互助物資共享站”，配置助行器、助視設(shè)備等老年人常用的康復(fù)輔助器具，開展非營(yíng)利性的康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)，方便老年人按需使用。

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)互助養(yǎng)老服務(wù)陣地

加大互助服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度

統(tǒng)籌規(guī)劃布局，建設(shè)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等各類互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

主動(dòng)拓展多樣化的互助養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)空間，在保障安全的前提下，鼓勵(lì)改造利用閑置房屋、村（社區(qū)）空余場(chǎng)地等資源開展養(yǎng)老服務(wù)。

盤活現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開展服務(wù)

統(tǒng)籌整合基層公共服務(wù)設(shè)施與場(chǎng)所，依托村（社區(qū)）服務(wù)綜合體、新時(shí)代文明實(shí)踐站等平臺(tái)，廣泛開展互助性養(yǎng)老服務(wù)。

引導(dǎo)小型商超、村（社區(qū)）便利店、餐飲企業(yè)、村衛(wèi)生室等公共場(chǎng)所完成無障礙改造與適老化升級(jí)，方便老年人活動(dòng)。

引導(dǎo)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與互助養(yǎng)老建設(shè)

鼓勵(lì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)融入“養(yǎng)聯(lián)體”建設(shè)，通過開放機(jī)構(gòu)設(shè)施資源、設(shè)立內(nèi)部服務(wù)站點(diǎn)、提供專業(yè)指導(dǎo)等方式，為互助性養(yǎng)老服務(wù)提供活動(dòng)場(chǎng)地、技術(shù)支持與服務(wù)保障。

探索發(fā)展“物業(yè)+互助養(yǎng)老”新模式，發(fā)揮物業(yè)企業(yè)常駐社區(qū)、貼近居民的天然優(yōu)勢(shì)，為互助性養(yǎng)老服務(wù)提供便利，支持條件成熟的物業(yè)企業(yè)直接參與互助養(yǎng)老服務(wù)。

強(qiáng)化互助養(yǎng)老服務(wù)的要素支持與保障

加強(qiáng)各類服務(wù)資源的對(duì)接鏈接

將互助性養(yǎng)老服務(wù)納入城鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，充分發(fā)揮縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心的作用，對(duì)接鏈接人員、設(shè)施、資金、服務(wù)、技術(shù)等各類資源，統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)的互助性養(yǎng)老服務(wù)資源。

支持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)開展互助性養(yǎng)老服務(wù)，提升服務(wù)的信息化、智能化水平。

完善互助養(yǎng)老發(fā)展的支持措施

鼓勵(lì)各地探索“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、家庭付一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的多元資金籌措方式，保障互助性養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

地方留成的福利彩票公益金中，用于養(yǎng)老服務(wù)的部分可傾斜支持互助性養(yǎng)老服務(wù)開展；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法將相關(guān)收益用于支持本地互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

充分發(fā)揮基層涉老組織的功能作用

鼓勵(lì)基層老年協(xié)會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)等各類涉老組織開展“養(yǎng)老顧問”服務(wù)，通過提供專業(yè)咨詢、技能培訓(xùn)、資源對(duì)接等方式，為互助性養(yǎng)老服務(wù)提供專業(yè)化引導(dǎo)與支持。

支持基層老年協(xié)會(huì)組織低齡健康老年人，為高齡、失能、殘疾老年人提供代買代辦、尋醫(yī)送藥、探訪關(guān)愛、助餐助潔、精神慰藉等多樣化服務(wù)。

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原標(biāo)題：《推進(jìn)互助養(yǎng)老，11部門出臺(tái)首份全國(guó)性指導(dǎo)意見》

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