圖①

圖②

“保潔員只能擠在衛(wèi)生間角落歇腳”“保潔員只能在塞滿清潔工具的雜物間將就吃飯”……一年前，“保潔員休息室不該成了廁所最后一格”的話題就曾引爆社交平臺，無數(shù)網(wǎng)友呼吁，要給為城市默默出力的保潔人，找一處能安心歇腳的地方。近日記者走訪多個城市的商場、寫字樓后發(fā)現(xiàn)，直到現(xiàn)在，依然有大量保潔員只能擠在清潔工具間、廁所隔間，短暫喘息。

無處歇、沒時間歇、不敢歇，休息室的缺失，本質(zhì)是休息權(quán)的缺位

幾平米大小的清潔工具間，空間逼仄狹小，只有昏暗的燈光，空氣里飄著散不去的消毒水氣味。墻面上掛著四五塊不同用途的抹布，墻角亂糟糟堆著拖布和水桶，角落靠著一個用廢棄紅酒木箱改出來的“簡易板凳”——這就是北京東城區(qū)某商場保潔員張大姐，日常工作里唯一能臨時歇腳的地方（見圖①）。張大姐的工作從早上八點一直持續(xù)到晚上十點，除去午飯和晚飯各半小時的用餐時間，剩下的時間都得在負責的區(qū)域不停巡邏維護衛(wèi)生。

張大姐無奈地說：“別說專門的休息間了，活兒都堆著干不完，哪有空歇著？平時累得不行了，就坐這小板凳上緩個幾分鐘，時間長了不行，被主管看見要罰款的。”

在河北邯鄲的一家商場里，保潔員趙大姐的日常和張大姐幾乎沒差別：“早上七點五十分就要點名打卡，中午只能去地下一層的倉庫吃自帶的午飯，吃完就得趕緊回崗位，干活的時候不能坐，坐著被看見就要扣工資?！?/p>

在趙大姐工作樓層的角落，有一處被鐵門隔出來的兩平米左右的封閉小空間，幾張泡沫紙板搭出來的臺子幾乎占滿了整個空間，臺子上放著幾個塑料袋，裝著趙大姐和其他幾個保潔員換洗衣物、水杯和自帶的午飯（見圖②）。

無處可休、沒時間休、不敢休息，這幾乎是當下商場、寫字樓絕大多數(shù)保潔員的工作常態(tài)。當被問到工間在哪休息、需不需要休息室時，不少保潔員都無奈表示：除了吃飯時間，連休息都是不被允許的，又哪談得上需要休息室？

中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系與人力資源學(xué)院副教授余敏指出：“現(xiàn)在從事保潔工作的人員大多是中高齡進城務(wù)工的低收入群體，在勞動關(guān)系里本來就處于弱勢地位。部分雇主在管理保潔員的時候，濫用單方管理權(quán)限，制定了非常嚴苛的考核制度，還通過微信實時打卡、中控系統(tǒng)遠程監(jiān)控等方式，把勞動者全天候置于監(jiān)督之下。保潔員往往連法律規(guī)定的勞動時間內(nèi)都完不成工作量，只能被迫占用自己的休息時間趕工。”

余敏進一步分析：這種情況下，保潔員沒有休息室，表面上看是少了一塊物理空間，本質(zhì)上是他們的休息權(quán)根本沒有得到保障。勞動法雖然規(guī)定了勞動者的標準工作時長，但是沒有對休息空間做出明確要求，但這不代表保潔員就不需要一間屬于自己的休息室。給勞動者提供必要的休息場所和配套設(shè)施，本身就是保障休息權(quán)的重要內(nèi)容。

余敏還提到：和傳統(tǒng)勞動關(guān)系中工作生活分離不同，商場、寫字樓里保潔員的工作空間本身就是面向公眾的消費生活空間，根本不具備休息空間需要的私密性。加上保潔工作本身強度大，保潔員流動性強，給他們提供專門休息室，本來就符合勞動法第五十四條提到的“勞動安全衛(wèi)生條件”要求。

除此之外，不少網(wǎng)友和讀者都認為，給保潔員設(shè)置休息室，不光關(guān)系到勞動者合法權(quán)益的保障，更關(guān)系到勞動者的尊嚴。讀者劉女士就表示：要讓保潔員能體面工作，哪怕只是一間很小的休息室，也不該讓他們和拖把掃帚擠在一起。

場地方搭建動力不足，部分用工方刻意規(guī)避保障義務(wù)，責任推諉成常態(tài)

商場、寫字樓這類大型建筑里，連衛(wèi)生間都配了專門的設(shè)備間，為什么偏偏不給保潔員留出一間休息室？

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長王增文認為，勞動關(guān)系界定模糊，導(dǎo)致用工方和場地運營方互相踢皮球推諉責任，這是保潔員休息權(quán)被忽視的核心原因。

王增文說：“現(xiàn)在絕大多數(shù)商場、寫字樓的保潔業(yè)務(wù)，都會通過勞務(wù)派遣或者業(yè)務(wù)外包交給專門的保潔物業(yè)公司，保潔員的勞動關(guān)系也隸屬于物業(yè)公司。這樣一來，場地運營方會覺得保障保潔員休息權(quán)益是用人單位的事，而保潔物業(yè)公司又會覺得場地運營方應(yīng)該配套好基礎(chǔ)的勞動空間，雙方各執(zhí)一詞，最后就沒人管這件事。”

那么到底該由誰來給保潔員提供休息室？

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院教授范圍認為：從權(quán)利義務(wù)對應(yīng)的角度來看，應(yīng)該由直接雇傭保潔員的保潔物業(yè)公司承擔主要責任。用人單位可以和商場、寫字樓的場地運營方協(xié)商，通過租賃或者借用閑置空間的方式，給保潔員劃出合適的休息場地。

但在實際情況中，很少有保潔物業(yè)公司主動去和場地運營方協(xié)調(diào)休息場地。更有部分企業(yè)，通過不簽勞動合同、只招聘超齡勞動者等方式，想方設(shè)法逃避給員工提供福利、保障休息權(quán)的義務(wù)。

記者在調(diào)查時，曾經(jīng)以求職者的身份通過招聘軟件咨詢多家保潔物業(yè)公司，其中兩家公司的招聘負責人明確表示“可以簽合同，但不交五險一金”，還有公司直接說明“只招已經(jīng)退休的人員”“我們這里沒有55歲以下的保潔阿姨”。

余敏介紹：“去年7月，人社部發(fā)布了《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》，這個規(guī)定如果落地，能系統(tǒng)性補上國家層面的制度空白，但目前規(guī)定還沒有正式生效。受之前的制度慣性影響，實踐中還有大量超齡勞動者沒有被納入勞動法律的保護范圍。這種情況下，保潔員的工資、五險一金這些基本權(quán)益都還得不到保障，更不用說要一間休息室這種‘額外要求’了?！?/p>

而對于保潔員實際工作的場地運營方來說，出于控制成本的考慮，給保潔員提供休息室的動力本來就不足。王增文說：核心商圈的商場、寫字樓租金非常高，每一寸空間都要計算商業(yè)收益，而保潔休息室只有投入沒有直接收益，還要額外承擔裝修、水電、日常維護等成本，所以場地方不愿意做這件事。

除此之外，很多建成時間比較早的商場、寫字樓，在最初規(guī)劃的時候，就沒有給后勤工作人員預(yù)留專門的休息空間，如果后期要改造，還要面臨動線調(diào)整、消防審批、合規(guī)驗收等多個門檻，改造成本高、流程復(fù)雜，絕大多數(shù)運營方都沒有動力推進改造。

王增文還提到：還有部分場地運營方存在認知偏差，覺得保潔員隨便找個閑置空間湊活一下就行，甚至擔心給了專門休息室，會出現(xiàn)保潔人員扎堆聊天、影響商場形象、私人物品堆放雜亂的問題，主觀上就不愿意甚至排斥建設(shè)休息室。再加上保潔員群體本身在勞動關(guān)系里話語權(quán)很弱，很難通過主動協(xié)商推動建設(shè)專門休息室，這件事就一直被擱置。

專家建議多方協(xié)同分攤成本，明確責任，讓保潔員休息室建得成、用得好

怎么才能讓保潔員工間能安心休息、合法權(quán)益有保障、工作有尊嚴？該從哪些方面入手保障保潔員的休息權(quán)益？

接受采訪的專家都認為，破解這個問題的關(guān)鍵，在于厘清各方責任，推動政府、場地運營方、用人單位、工會多方協(xié)同發(fā)力，最終實現(xiàn)保潔員休息室有人建、建得起、用得上。

余敏建議：最核心的是要在勞動關(guān)系中明確用人單位的義務(wù)，規(guī)范企業(yè)用工行為，督促企業(yè)按照勞動法的規(guī)定，合理設(shè)定保潔員的工作時長，調(diào)整針對保潔員的過于苛刻的考核標準。用人單位要先保障好勞動者最基本的休息權(quán)，再按照法律要求給勞動者提供休息場所，承擔對應(yīng)成本。

除此之外，王增文建議，可以按照“誰用工、誰兜底，誰受益、誰負責”的原則，明確商場、寫字樓這類場地運營方是保潔員休息空間的提供主體，保潔外包公司、勞務(wù)派遣公司是日常運維主體，雙方承擔連帶責任，從根源上解決責任推諉的問題。

針對休息室建設(shè)的資金難題，王增文建議可以搭建“政府獎補一點、工會補貼一點、場地出一點、外包公司擔一點”的多元資金池，由多方共同分攤建設(shè)成本。

王增文說：“后期維護方面，可以由場地運營方承擔基礎(chǔ)水電費用，保潔物業(yè)公司承擔耗材損耗，工會或者政府給予年度運維補貼，建立起長效的資金分攤機制，避免單一主體因為長期承擔成本放棄運維。同時也可以鼓勵社會力量投入，引導(dǎo)愛心企業(yè)、公益組織定向捐贈設(shè)備物資，進一步降低運維成本?！?/p>

其實呼吁增設(shè)保潔員休息室，歸根到底是為了讓保潔員的休息權(quán)等勞動權(quán)益得到充分保障。采訪中，不少保潔員都說出了自己的心愿：“希望能給工具間裝個空調(diào)，夏天哪怕放個風(fēng)扇也行”“希望能有個微波爐熱飯”“希望能給我們規(guī)定一段固定的工間休息時間，不用再偷偷摸摸歇腳，提心吊膽怕被罰”……

針對這些真實需求，王增文建議，除了基礎(chǔ)的休息配置之外，還可以針對性增設(shè)儲物柜、工服更換區(qū)、手機充電區(qū)，甚至可以配備簡易的洗衣烘干設(shè)備，真正解決保潔員的實際痛點。同時，可以直接在門上標注“保潔員休息室”，打消保潔員“怕被顧客說、不好意思進去”的心理障礙。對于新建的商場、寫字樓，要在規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收各個環(huán)節(jié)同步落實保潔員休息場所的建設(shè)，把保潔員休息室建設(shè)納入竣工驗收、文明單位評選的硬性指標，形成硬約束。

除此之外，余敏認為，要保障保潔員群體的勞動權(quán)益，行業(yè)組織和協(xié)會也應(yīng)當發(fā)揮自身作用。

王增文觀察到，近年來由中華全國總工會牽頭，全國各地已經(jīng)給環(huán)衛(wèi)工人、快遞員、外賣騎手這類戶外勞動者建成了超過15萬個服務(wù)站點，有效解決了戶外勞動者休息難、吃飯難、喝水難的問題。這些站點里都配備了休息桌椅、微波爐、飲水機、充電設(shè)備、空調(diào)取暖設(shè)備等基礎(chǔ)配置，還可以增設(shè)儲物柜、工具存放區(qū)、急救藥箱等設(shè)施，這些成熟的建設(shè)運維經(jīng)驗，完全可以給保潔員休息室的建設(shè)提供參考。

（王樂樂參與采寫）

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