文|凱風(fēng)

高鐵普及的今天，人工運(yùn)河重新受到了各界關(guān)注。

01

一條改寫區(qū)域水運(yùn)格局的世紀(jì)運(yùn)河，即將正式投用。

就在近期，平陸運(yùn)河在完成全線通水之后，三大樞紐的主體工程也全部建設(shè)完畢，距離今年9月正式通航已經(jīng)只差最后一步。

這條運(yùn)河總長134.2公里，可以通行5000噸級船舶，總投資額超過700億元，被業(yè)內(nèi)稱為“新中國成立以來第一條打通江海連接的人工運(yùn)河”。

廣西愿意投入這么多資金打造這條人工運(yùn)河，核心原因就是當(dāng)?shù)亻L期面臨“本地貨物要繞到珠三角才能出?！钡膶擂翁幘?。

作為全國14個(gè)沿海省份之一，廣西河網(wǎng)密布，還擁有位列全國十大港口的北部灣港，航運(yùn)條件基礎(chǔ)不差。

北部灣港距離首府南寧只有一百多公里，可南寧及廣西內(nèi)陸地區(qū)的貨物，卻沒辦法從這個(gè)近在咫尺的港口出海。

原因其實(shí)很簡單：南寧和北部灣之間隔著大片山地，反而和珠三角通過西江連接在一起，西江-珠江更是全國排名第二的黃金航道。

這就形成了一個(gè)很特殊的局面：廣西貨物繞800多公里從廣州港出海，整體運(yùn)輸成本比走陸運(yùn)一兩百公里到北部灣還要更低。

明明手握海洋和水運(yùn)的先天優(yōu)勢，廣西卻一度活成了“事實(shí)上的內(nèi)陸省份”，打通出海水運(yùn)通道的迫切性可想而知。

最近這些年，多個(gè)省份都提出了人工運(yùn)河規(guī)劃，為什么廣西能率先落地？

在已經(jīng)提出來的各大運(yùn)河項(xiàng)目里，平陸運(yùn)河的投資規(guī)模已經(jīng)是相對偏小的，但也達(dá)到了700億元，單靠廣西一省很難獨(dú)立承擔(dān)。

幸運(yùn)的是，大西南地區(qū)近年來迎來兩大國家戰(zhàn)略加持：一個(gè)是西部陸海新通道，一個(gè)是中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

西部陸海新通道起點(diǎn)在川渝，經(jīng)過貴州延伸到云南、廣西，最終連通全球市場，這就讓平陸運(yùn)河的價(jià)值不再局限于廣西一省。

而中國和東盟的經(jīng)貿(mào)合作越來越緊密，也讓廣西從過去偏居一隅的邊陲，變成了連通中國與東盟的橋頭堡，南寧的區(qū)域地位也因此得到重塑。

多重因素共同作用，加上國家層面的投資支持，廣西才能在基建熱潮中搶先一步落地項(xiàng)目。

其實(shí)開挖運(yùn)河不難，難的是把通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為樞紐經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

針對這一點(diǎn)，廣西在“十五五”規(guī)劃里明確提出打造“平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶”，目標(biāo)就是把它做成中國與東盟互聯(lián)互通的新紐帶。

依靠人工運(yùn)河打破發(fā)展桎梏，廣西這一次終于迎來了逆風(fēng)翻盤的機(jī)會(huì)。

02

廣西率先打通出海運(yùn)河，江西和湖南也按捺不住了。

前幾年，坊間一直有“三大世紀(jì)運(yùn)河”的說法，除了已經(jīng)即將通航的平陸運(yùn)河，還有浙贛粵運(yùn)河和湘桂運(yùn)河。

近期公布的江西“十五五”規(guī)劃提到，要穩(wěn)步推進(jìn)浙贛粵運(yùn)河的前期研究工作。

浙贛粵運(yùn)河連通浙江、江西、廣東三個(gè)省份，串聯(lián)起長江、珠江兩大水系，有望給江西開辟一條全新的水運(yùn)大通道，不過總投資額可能超過3000億元。

值得注意的是，去年底江西的規(guī)劃建議里，相關(guān)表述還是“推進(jìn)浙贛粵運(yùn)河前期工作，積極爭取早日開工建設(shè)”，提法已經(jīng)發(fā)生了微妙變化。

更有意思的是，這條運(yùn)河涉及三個(gè)省份，但廣東和浙江各自的“十五五”規(guī)劃里，都完全沒有提到這個(gè)項(xiàng)目。

類似的情況也出現(xiàn)在湘桂運(yùn)河身上，湖南省“十五五”規(guī)劃綱要提出，要對湘桂運(yùn)河開展研究論證。

湘桂運(yùn)河連通湖南和廣西，同樣串聯(lián)長江、珠江兩大水系，能給湖南在長江航道之外再開辟一個(gè)出?？?，總投資額大約在1500億元左右。

要知道，在全國兩會(huì)上，湖南省代表團(tuán)曾經(jīng)連續(xù)兩年把湘桂運(yùn)河納入全團(tuán)建議，呼吁將項(xiàng)目納入國家規(guī)劃，能看出湖南推動(dòng)項(xiàng)目的決心。

但目前來看，國家“十五五”規(guī)劃梳理了109項(xiàng)重點(diǎn)工程，其中有23項(xiàng)和基建相關(guān)，卻并沒有出現(xiàn)任何和人工運(yùn)河有關(guān)的內(nèi)容。

從今年開始，國家層面重點(diǎn)推進(jìn)水網(wǎng)、算力網(wǎng)、新型電力網(wǎng)等“六張網(wǎng)”建設(shè)，被認(rèn)為是新一輪基建調(diào)整方向的信號，其中也沒有針對人工運(yùn)河的專項(xiàng)部署。

對于江西和湖南來說，這兩條運(yùn)河的分量都很重，被寄予了重塑區(qū)域競爭格局、打造新增長極的厚望。

項(xiàng)目本身對地方收益很大，但投資規(guī)模遠(yuǎn)超地方財(cái)力能承受的范圍，必須要得到國家層面的支持才能推進(jìn)。

但從目前“前期研究”“研究論證”這些表述就能看出來，兩大運(yùn)河短期內(nèi)落地的可能性都不高，還需要繼續(xù)等待政策窗口。

03

各地掀起運(yùn)河規(guī)劃熱，為什么不少項(xiàng)目推進(jìn)突然放緩了？

前幾年，“各地?fù)尳ㄈ斯み\(yùn)河”的說法流傳很廣，當(dāng)時(shí)所有規(guī)劃項(xiàng)目加起來總投資就已經(jīng)達(dá)到萬億元，讓大家對這一輪基建熱潮充滿想象。

可幾年時(shí)間過去，投資規(guī)模萬億級的西藏雅下水電站已經(jīng)開工，4000億級的新藏鐵路也落地推進(jìn)，為什么人工運(yùn)河項(xiàng)目反而進(jìn)展緩慢？

任何一個(gè)超級工程，都必須要想清楚三個(gè)核心問題：

經(jīng)濟(jì)層面的性價(jià)比，技術(shù)層面的可行性，戰(zhàn)略層面的必要性。

不管是雅下水電站還是新藏鐵路，戰(zhàn)略意義都是放在第一位的，而浙贛粵運(yùn)河、湘桂運(yùn)河并沒有這么高的優(yōu)先級和迫切性。

更大的問題其實(shí)出在經(jīng)濟(jì)性價(jià)比上。

人工運(yùn)河動(dòng)不動(dòng)就投資上千億甚至數(shù)千億，放在過去基建高速擴(kuò)張的階段還有推進(jìn)的可能，如今各地財(cái)政進(jìn)入“過緊日子”的階段，約束自然越來越多。

不可否認(rèn)，水運(yùn)的運(yùn)輸性價(jià)比確實(shí)很高，成本大概只有鐵路的二分之一、公路的五分之一、航空的二十分之一，特別適合運(yùn)輸煤炭、礦石、糧食、水泥這類大宗貨物。

但現(xiàn)在，基建和房地產(chǎn)都進(jìn)入調(diào)整周期，大宗散貨的運(yùn)輸需求大概率會(huì)逐步萎縮，而且只靠通行費(fèi)收入，人工運(yùn)河恐怕幾十年甚至上百年都沒辦法收回成本。

據(jù)《中國新聞周刊》報(bào)道，有專家測算過，就算贛粵運(yùn)河每年能達(dá)到1億噸的運(yùn)輸量，一年也只能產(chǎn)生50億元左右的通行收入，和幾千億的投資比起來，實(shí)在是微不足道。

因此，要推進(jìn)人工運(yùn)河項(xiàng)目，不能只算經(jīng)濟(jì)賬，還要算產(chǎn)業(yè)賬、社會(huì)賬、戰(zhàn)略賬。

也就是要看運(yùn)河能不能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，能不能產(chǎn)生足夠高的綜合社會(huì)效益，能不能強(qiáng)化國家戰(zhàn)略價(jià)值。

平陸運(yùn)河已經(jīng)找到了清晰的定位，而浙贛粵運(yùn)河和湘桂運(yùn)河，還在等待屬于自己的發(fā)展契機(jī)。