本文來(lái)自微信公眾號(hào)： 國(guó)民經(jīng)略 ，作者：凱風(fēng)

國(guó)內(nèi)城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，早已告別過(guò)去單個(gè)城市“單打獨(dú)斗”的模式，正式進(jìn)入了組團(tuán)抱團(tuán)發(fā)展的新階段。

01

目前我國(guó)獲批的國(guó)家級(jí)都市圈數(shù)量正在持續(xù)擴(kuò)容。

不久前，官方正式公布消息，《昆明都市圈發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)獲得國(guó)家發(fā)改委的函復(fù)同意，這也是我國(guó)西部地區(qū)迎來(lái)的第4個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。

加上今年年初獲批的首都都市圈，2024年獲批的石家莊、長(zhǎng)春、寧波三大都市圈，目前全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)有21個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈正式落地。

這些已獲批的國(guó)家級(jí)都市圈覆蓋國(guó)內(nèi)七大區(qū)域，基本囊括了全國(guó)所有的超大城市和特大城市，已經(jīng)形成“一省一圈”，部分省份甚至出現(xiàn)“一省多圈”的發(fā)展格局。

其中廣東、浙江、福建、山東四個(gè)省份，每個(gè)省份都坐擁2個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，凸顯了這些省份內(nèi)部“雙子星”城市引領(lǐng)發(fā)展的格局。

而首都都市圈、南京都市圈、重慶都市圈這類跨省都市圈，更是將發(fā)展輻射范圍從單一省份拓展到了鄰近省份。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)內(nèi)地31個(gè)省份中，目前還有12個(gè)省份仍然沒(méi)有國(guó)家級(jí)都市圈落地，其中情況最特殊的就是上海。

作為國(guó)內(nèi)唯一以“大”字命名的都市圈，上海大都市圈的規(guī)劃已經(jīng)提出多年，但始終沒(méi)有正式獲批落地。

這一情況背后，并不是規(guī)劃優(yōu)先級(jí)不夠，而是因?yàn)樯虾４蠖际腥ι婕胺秶鷺O廣，規(guī)劃范圍一直沒(méi)有敲定，到底是“1+8”還是“1+13”的方案，始終懸而未決。

今年年初公布的規(guī)劃草案，一口氣將14個(gè)城市納入規(guī)劃范圍，出現(xiàn)了“圈中套圈”的情況，規(guī)劃范圍和蘇錫常都市圈、寧波都市圈高度重合，甚至將距離上海數(shù)百公里的宣城、鹽城都納入了輻射范圍。

都市圈規(guī)劃牽一發(fā)而動(dòng)全身，哪些城市納入、不同區(qū)域之間如何協(xié)調(diào)發(fā)展，注定要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的協(xié)調(diào)博弈過(guò)程。

除了情況特殊的上海之外，江西、山西、廣西、貴州、內(nèi)蒙古、黑龍江等省份目前也仍然沒(méi)有國(guó)家級(jí)都市圈獲批。

按照目前的進(jìn)度推測(cè)，在“十五五”時(shí)期，這些省份的都市圈規(guī)劃大概率會(huì)陸續(xù)獲批，其中南昌都市圈、南寧都市圈、貴陽(yáng)都市圈大概率會(huì)率先落地。

屆時(shí)，我國(guó)將全面進(jìn)入“一省一圈”的發(fā)展時(shí)代，都市圈也會(huì)成為國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的核心載體。

02

雖然國(guó)家級(jí)都市圈不斷擴(kuò)容，但發(fā)展已經(jīng)告別了盲目擴(kuò)張階段。

中心城市、都市圈、城市群是層層遞進(jìn)的同心圓結(jié)構(gòu)，其中城市群范圍最大，都市圈規(guī)模介于中心城市和城市群之間。

按照官方定義，都市圈是以超大、特大城市作為核心，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍，以推進(jìn)同城化發(fā)展為核心目標(biāo)。

這就意味著，成熟的都市圈面積一般以2萬(wàn)平方公里左右為宜，輻射半徑大多在50到100公里之間，而且需要在地緣、人文、文化等方面具備相近相通的基礎(chǔ)。

這也決定了都市圈不能盲目泛濫發(fā)展，更不能無(wú)限膨脹，隨意劃定范圍沒(méi)有實(shí)際意義，強(qiáng)行畫(huà)圈只能是徒有虛名。

針對(duì)這一點(diǎn)，國(guó)家層面早就明確強(qiáng)調(diào)：“各地不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動(dòng)都市圈建設(shè)……防止盲目擴(kuò)張”。

政策轉(zhuǎn)向的一個(gè)信號(hào)是，最新獲批的這些都市圈規(guī)劃，雖然獲得了國(guó)家部委的復(fù)函同意，但不再由國(guó)家層面統(tǒng)一掛網(wǎng)官宣，改由各地方自行公布消息。

除了地位特殊的首都都市圈之外，從前兩年的武漢、鄭州都市圈，到近期獲批的長(zhǎng)春、寧波都市圈，相關(guān)消息都是由地方層面逐步透露出來(lái)的。

首都都市圈是唯一的例外，不僅各級(jí)官方高調(diào)官宣，也是唯一一個(gè)由中央直接批復(fù)的都市圈規(guī)劃，其規(guī)格之高、地位之特殊可見(jiàn)一斑。

另一個(gè)明確的信號(hào)是，近期獲批的國(guó)家級(jí)都市圈，無(wú)一例外都做了“瘦身”調(diào)整，無(wú)論是納入的城市數(shù)量還是整體規(guī)劃面積，都比前期征求意見(jiàn)的版本有所縮減。

最典型的就是南京都市圈和杭州都市圈。

這兩個(gè)都市圈都以“跨省擴(kuò)圈”受到關(guān)注，2021年獲批的南京都市圈橫跨江蘇安徽兩省，而2023年獲批的杭州都市圈，最終將衢州、黃山排除在了規(guī)劃范圍之外。

去年獲批的石家莊都市圈，規(guī)劃規(guī)模更加緊湊，總面積只有1.65萬(wàn)平方公里，甚至連石家莊自身下轄的平山、靈壽、井陘等縣域，都沒(méi)有全部納入規(guī)劃范圍。

這些變化都說(shuō)明，都市圈大規(guī)模擴(kuò)張的窗口期已經(jīng)關(guān)閉，不是每個(gè)城市都擁有打造都市圈的資格，也不是每個(gè)都市圈都可以無(wú)限擴(kuò)大范圍。

03

成功晉級(jí)國(guó)家級(jí)都市圈，能帶來(lái)什么利好？

回顧國(guó)際一線城市的發(fā)展歷程，都會(huì)經(jīng)歷從單個(gè)城市發(fā)展，到城市群一體化、都市圈同城化的演變過(guò)程。

過(guò)去國(guó)內(nèi)的城市競(jìng)爭(zhēng)，主要是單個(gè)城市之間的比拼；未來(lái)的區(qū)域發(fā)展格局調(diào)整，將會(huì)是城市群與城市群、都市圈與都市圈之間的對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)。

都市圈給核心城市帶來(lái)的最大利好，就是可以以打造“強(qiáng)都市圈”的名義實(shí)現(xiàn)軟性擴(kuò)張，打破了過(guò)去強(qiáng)省會(huì)發(fā)展模式的限制。

這些年，城市吞并合并、撤縣設(shè)區(qū)這類直接擴(kuò)張模式基本已經(jīng)停止，不少地方都提出“一城獨(dú)大不是良性發(fā)展”，強(qiáng)省會(huì)的擴(kuò)張模式已經(jīng)遇到明顯阻礙。

但在都市圈的發(fā)展模式下，大城市可以向外延伸地鐵、市域鐵路，打造跨市產(chǎn)業(yè)飛地，以協(xié)同發(fā)展的名義，名正言順地?cái)U(kuò)大自身的發(fā)展輻射范圍。

不過(guò)，強(qiáng)省會(huì)發(fā)展主要依靠行政力量整合，可以匯集全省資源發(fā)展核心城市。

而打造強(qiáng)都市圈，不是簡(jiǎn)單畫(huà)個(gè)圈就能成功，最終還要靠市場(chǎng)機(jī)制選擇，沒(méi)有真實(shí)的輻射溢出效應(yīng)，就難以形成區(qū)域發(fā)展向心力。

04

都市圈時(shí)代，三四線城市該如何把握機(jī)遇？

如果說(shuō)強(qiáng)省會(huì)模式是省會(huì)城市一家獨(dú)大，那么都市圈模式可以實(shí)現(xiàn)大中小城市的多方共贏。

一方面，三四線城市可以借助都市圈同城化規(guī)劃，曲線推進(jìn)軌道交通建設(shè)。

當(dāng)前我國(guó)地鐵建設(shè)審批全面收緊，建設(shè)門(mén)檻越來(lái)越高，已經(jīng)連續(xù)多年沒(méi)有批復(fù)新增城市的地鐵建設(shè)規(guī)劃，三四線城市獨(dú)立建設(shè)地鐵的路徑基本已經(jīng)走不通。

但都市圈發(fā)展打開(kāi)了新的通道，在打造“軌道上的都市圈”的政策引導(dǎo)下，跨市地鐵、市域城際鐵路這類項(xiàng)目不斷獲批落地。

剛剛開(kāi)通的南京到馬鞍山地鐵，就是繼上海到蘇州地鐵之后，國(guó)內(nèi)第二條跨省地鐵線路。

在粵港澳大灣區(qū)，被稱作“大灣區(qū)1號(hào)線”的城際線路已經(jīng)開(kāi)通，廣深佛莞四個(gè)城市還將打造全球最長(zhǎng)的跨市地鐵網(wǎng)絡(luò)。

另一方面，都市圈發(fā)展會(huì)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展從單純的集聚虹吸，轉(zhuǎn)向輻射外溢，核心城市的產(chǎn)業(yè)、人口、公共資源會(huì)逐步向周邊外溢，給郊區(qū)和中小城市帶來(lái)發(fā)展利好。

都市圈的發(fā)展，從基礎(chǔ)設(shè)施的硬聯(lián)通，一步步推進(jìn)到機(jī)制規(guī)則的軟聯(lián)通，從產(chǎn)業(yè)融通到規(guī)劃一體化，再到公共服務(wù)均等化，最終實(shí)現(xiàn)全域同城化。

這意味著，核心大城市需要打破行政壁壘，從各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)向抱團(tuán)發(fā)展，這對(duì)都市圈所有周邊城市來(lái)說(shuō)都是實(shí)打?qū)嵉陌l(fā)展利好。