為進一步便利經營主體開展跨境投融資活動，優(yōu)化營商環(huán)境，服務經濟高質量發(fā)展，國家外匯局起草了《國家外匯管理局關于深化跨境投融資外匯管理改革有關事宜的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》），并向社會公開征求意見。 

《通知》共涉及三大方面，一是深化跨境投資外匯管理改革，二是深化跨境融資外匯管理改革，三是優(yōu)化資本項目收入支付便利化，分別包含四項投資端政策、兩項融資端政策和三項支付便利政策，綜合體現外匯管理深化改革、擴大開放、促進引資穩(wěn)資導向。
 

國家外匯局有關部門負責人告訴記者，《通知》是在前期多地實地調研中收集到銀行、企業(yè)對外商直接投資、跨境融資、資本項目收入支付等外匯業(yè)務意見建議的基礎上形成的，其中多項措施以問題為導向，在調研基礎上研究優(yōu)化相關政策，是對經營主體訴求的積極回應。
 

記者注意到，一攬子便利跨境投融資政策也有較高的“科技含量”。例如，4項投資端政策中有一項是便利非企業(yè)科研機構吸引利用外資（即“科匯通”）。明確境內非企業(yè)科研機構接收境外資金參照FDI企業(yè)辦理相關登記和匯兌手續(xù)?！翱茀R通”前期已在16個地區(qū)試點，現根據運行情況推廣至全國。

再如，兩項融資端政策中有一項是提升科創(chuàng)型企業(yè)的跨境融資便利化水平，將全國范圍內高新技術、“專精特新”和科技型中小企業(yè)外債便利化額度統(tǒng)一提高至等值1000萬美元，將相關部門依托“創(chuàng)新積分制”遴選的符合條件企業(yè)外債便利化額度提高至等值2000萬美元。

跨境投資便利化更進一步

深化跨境投資外匯管理改革方面，國家外匯局擬推出四項政策：

一是取消外商直接投資（FDI）前期費用登記，境外投資者在境內設立FDI企業(yè)前需要匯入前期費用的，可以直接開立相關賬戶并匯入資金。
 

二是取消FDI企業(yè)境內再投資登記，FDI企業(yè)以外匯資本金及其結匯所得人民幣資金開展境內再投資，無需辦理登記，相關資金可以直接劃轉至資金接收方賬戶。該項政策前期已在19省市試點，運行良好，現推廣至全國實施。
 

三是允許FDI項下外匯利潤境內再投資，從法規(guī)層面明確允許FDI企業(yè)境內合法產生的外匯形式利潤、境外投資者合法取得的外匯利潤在境內進行再投資，為外資企業(yè)和境外投資者辦理相關業(yè)務提供政策依據。
 

四是便利非企業(yè)科研機構吸引利用外資，將前期已在16個地區(qū)實施的“科匯通”試點推廣至全國，同時明確境內非企業(yè)科研機構接收境外資金參照FDI企業(yè)辦理相關登記和匯兌手續(xù)等。 

據悉，在“科匯通”試點政策出臺前，非企業(yè)性質的科研機構接收境外科研資金無據可依。2023年9月，國家外匯局深圳市分局印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)“科匯通”試點業(yè)務操作指引》，“科匯通”試點率先在河套啟動。2024年，國家外匯局擴大了“科匯通”的試點范圍。
 

上述負責人向記者介紹，作為一項跨境投融資便利化試點政策，“科匯通”的核心目的是促進科技創(chuàng)新要素的跨境流動，解決非企業(yè)科研機構境外科研資金匯入難題。此次將“科匯通”試點推廣至全國，有利于更大范圍實現科研資金便捷入境，支持科技創(chuàng)新合作及新質生產力發(fā)展。

跨境融資便利化水平再上臺階

深化跨境融資外匯管理改革方面，國家外匯局擬推出兩項政策：一是加大對科創(chuàng)企業(yè)的融資支持?？紤]到科創(chuàng)型企業(yè)凈資產規(guī)模較小，將全國范圍內高新技術、“專精特新”和科技型中小企業(yè)外債便利化額度統(tǒng)一提高至等值1000萬美元，將相關部門依托“創(chuàng)新積分制”遴選的符合條件企業(yè)外債便利化額度提高至等值2000萬美元。 

二是簡化參與跨境融資便利化業(yè)務企業(yè)簽約登記管理要求，不再要求相關企業(yè)在簽約登記環(huán)節(jié)提供上一年度或最近一期經審計的財務報告。該舉措旨在簡化企業(yè)簽約登記流程、降低業(yè)務辦理成本，提高融資效率。

根據2023年12月發(fā)布的《國家外匯管理局關于進一步深化改革促進跨境貿易投資便利化的通知》，天津、上海、江蘇等17個省市轄內符合條件的高新技術、“專精特新”和科技型中小企業(yè)，可在不超過等值1000萬美元額度內自主借用外債。其他地區(qū)轄內符合條件的高新技術、“專精特新”和科技型中小企業(yè)，可在不超過等值500萬美元額度內自主借用外債。 
 

國家外匯局相關部門負責人告訴記者，目前，中國人民銀行、國家外匯局對跨境融資實行宏觀審慎管理，企業(yè)借用外債不能超過其凈資產的一定比例，而高新技術、“專精特新”、科技型中小企業(yè)往往處于初創(chuàng)期，凈資產較小或尚未盈利，按相關規(guī)定難以跨境融資或融資規(guī)模有限。為支持和鼓勵科技創(chuàng)新，國家外匯局推出了跨境融資便利化政策，允許符合條件的高新技術、“專精特新”、科技型中小企業(yè)在一定額度內自主借用外債，不受凈資產規(guī)模限制，原本按地域把單家企業(yè)借債額度分為500萬美元、1000萬美元兩檔，此次統(tǒng)一提高到1000萬美元。

此外，將有關部門依托“創(chuàng)新積分制”遴選的符合條件的企業(yè)申請的便利化額度提高到2000萬美元?！皠?chuàng)新積分制”是2022年科技部推出的一項創(chuàng)新性的科技金融政策工具。它通過一套系統(tǒng)化、結構化的指標、數據和算法，對企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績效以及未來的發(fā)展?jié)摿M行科學的評價，目的是幫助金融機構更加精準地識別科技型企業(yè)的科技創(chuàng)新屬性。

資本項目收入支付便利政策迎來優(yōu)化

優(yōu)化資本項目收入支付便利化方面，國家外匯局擬推出三項政策：一是縮減資本項目收入使用負面清單，根據市場形勢變化，取消資本項目外匯收入及其結匯所得人民幣資金不得用于購買非自用住宅性質房產的限制。

國家外匯局相關部門負責人表示，現行政策中規(guī)定，資本項目外匯收入及其結匯所得人民幣在境內支付使用時，不得用于購買非自用的住宅性質房產。該項政策是在房地產市場過熱背景下落實房地產宏觀調控的一項舉措，國家外匯局從防范“熱錢”投機炒作角度，配套出臺了非房地產企業(yè)的資本金、外債等資金不得用于建設、購買非自用房地產的措施，為房地產市場階段性平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。近年來，國內房地產市場步入新發(fā)展階段，針對房地產行業(yè)的宏觀調控已優(yōu)化調整，相關外匯管理措施也有必要加以優(yōu)化，以適應新形勢新要求，助力房地產市場回穩(wěn)。

二是優(yōu)化資本項目收入支付便利化業(yè)務。結合市場反饋，允許銀行依據客戶合規(guī)經營情況和風險等級等自行決定事后隨機抽查的比例和頻率，并與外匯展業(yè)改革有效銜接，進一步提高企業(yè)便利化業(yè)務體驗，助力優(yōu)化外資來華投資興業(yè)環(huán)境。

三是便利境外個人境內購房結匯支付。為滿足境外個人因在境內工作、生活產生的合理購房需求，將港澳居民在粵港澳大灣區(qū)購房的結匯支付便利化政策推廣至全國，境外個人在滿足各地購房政策條件下，可以在取得房地產主管部門出具的購房備案證明文件之前，憑購房合同或協(xié)議先行在銀行辦理購房所涉外匯資金結匯支付，后續(xù)再向銀行補交購房備案證明文件。

上述負責人介紹，按照現行規(guī)定，境外個人境內購房辦理資金結匯支付時，需提供房地產主管部門出具的購房備案證明文件，而房地產企業(yè)通常要求先收到首付款才能辦理網簽。國家外匯局會同有關部門在深入調研基礎上，針對港澳居民在粵港澳大灣區(qū)購房試點實施上述便利政策，取得積極效果。為進一步提升政策普惠性，滿足境外個人境內工作、生活合理需要，將在粵港澳大灣區(qū)試點實施的結匯支付便利化政策推廣至全國。

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