平臺(tái)經(jīng)濟(jì)再迎重磅政策信號(hào)，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，成為“十五五”時(shí)期平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

工信部等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)方案（2026—2028年）》（下稱《行動(dòng)方案》），引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加快技術(shù)、數(shù)據(jù)、算力等要素與中小企業(yè)開(kāi)放共享，打破數(shù)據(jù)孤島、暢通要素流通。

《行動(dòng)方案》圍繞強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)同引領(lǐng)、健全生態(tài)協(xié)同體系、深化開(kāi)放協(xié)同聯(lián)動(dòng)等三方面，部署重點(diǎn)任務(wù)及專項(xiàng)行動(dòng)。積極推動(dòng)“破壁壘、促開(kāi)放、強(qiáng)協(xié)同”，構(gòu)建更加公平、更有活力、更可持續(xù)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉表示，《行動(dòng)方案》是“十五五”開(kāi)局之年國(guó)家層面推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)加速邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，標(biāo)志著我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正邁向多元化、協(xié)同化發(fā)展的新階段。創(chuàng)新、生態(tài)、開(kāi)放三大協(xié)同體系構(gòu)建了清晰的行動(dòng)框架，是從制度層面破解協(xié)同難題、解決行業(yè)發(fā)展制約的“破局之舉”，也是進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字化智能化發(fā)展基石、激活發(fā)展新動(dòng)能的“長(zhǎng)遠(yuǎn)之策”。

將發(fā)布三批平臺(tái)開(kāi)放清單作為新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為載體，串聯(lián)起大型平臺(tái)企業(yè)、海量中小商家和服務(wù)商等多元經(jīng)營(yíng)主體，在促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育發(fā)展新動(dòng)能等方面發(fā)揮重要作用。

近年來(lái)國(guó)家先后出臺(tái)一系列舉措，持續(xù)健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，明確支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。“十五五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步圍繞“推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展”“促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者共贏發(fā)展”等做出重要部署。

工信部表示，當(dāng)前，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。迫切需要把握“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革新形勢(shì)新要求，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建創(chuàng)新、融通、健康、高效的發(fā)展生態(tài)。

余曉暉表示，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代優(yōu)化資源配置方式、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。加快發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，既關(guān)系擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)、惠民生的現(xiàn)實(shí)需要，也關(guān)乎賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。

他談到，近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的輻射范圍不斷拓展、融合程度持續(xù)加深，在連接供需、推動(dòng)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，但行業(yè)協(xié)同不充分、企業(yè)發(fā)展不均衡、要素流動(dòng)不順暢等挑戰(zhàn)也日益凸顯。

《行動(dòng)方案》提出，到2028年，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平顯著提升，形成一批可復(fù)制推廣的協(xié)同創(chuàng)新模式，培育一批平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素開(kāi)放共享程度不斷提高，發(fā)布三批平臺(tái)開(kāi)放清單，遴選不少于100個(gè)平臺(tái)資源開(kāi)放場(chǎng)景試點(diǎn)項(xiàng)目。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新應(yīng)用、新模式、新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，打造不少于10個(gè)服務(wù)平臺(tái)及60個(gè)可落地的智能服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。

中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李強(qiáng)治表示，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是大中小企業(yè)協(xié)同共生的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！按笃髽I(yè)”主要指的是平臺(tái)企業(yè)，“中小企業(yè)”主要是指平臺(tái)生態(tài)內(nèi)的中小型市場(chǎng)主體和生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展作為政策的一個(gè)切入點(diǎn)，是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)本身的商業(yè)模式和內(nèi)在的運(yùn)行邏輯決定的。大型平臺(tái)企業(yè)往往掌握著流量的入口，擁有豐富的技術(shù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施，而廣大的中小企業(yè)實(shí)際上是平臺(tái)上最活躍的創(chuàng)新主體和服務(wù)提供者，兩者本身就是相互依存，缺一不可。

李強(qiáng)治說(shuō)，從現(xiàn)實(shí)情況看，這種共生關(guān)系目前還是比較脆弱的?！缎袆?dòng)方案》的核心目的就是要推動(dòng)這種共生關(guān)系進(jìn)一步走深走實(shí)。只有平臺(tái)企業(yè)和中小企業(yè)真正形成協(xié)同共生的良性格局，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。

《行動(dòng)方案》的"三協(xié)同"框架《行動(dòng)方案》以推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平顯著提升為目標(biāo)，提出三方面工作舉措：一是強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)同引領(lǐng)，二是健全生態(tài)協(xié)同體系，三是深化開(kāi)放協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

李強(qiáng)治表示，這三者各有側(cè)重又互為支撐：創(chuàng)新協(xié)同聚焦關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，涵蓋AI時(shí)代產(chǎn)業(yè)的智能化升級(jí)；生態(tài)協(xié)同著眼規(guī)則共治與市場(chǎng)生態(tài)共建；開(kāi)放協(xié)同強(qiáng)調(diào)資源互通與創(chuàng)新要素共享，三者構(gòu)成有機(jī)整體。

余曉暉談到，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有典型的雙邊市場(chǎng)特征：大型平臺(tái)企業(yè)處于生態(tài)核心地位，是掌握技術(shù)、數(shù)據(jù)與規(guī)則的“關(guān)鍵少數(shù)”；而海量中小商家、服務(wù)商及消費(fèi)者則是構(gòu)成生態(tài)基底的“絕大多數(shù)”。如何處理好“少數(shù)”與“多數(shù)”的關(guān)系，是推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必答題?！缎袆?dòng)方案》完善了協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。這是進(jìn)一步激活系統(tǒng)內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措。

《行動(dòng)方案》明確，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)航行動(dòng)，加快培育多元?jiǎng)?chuàng)新主體，促進(jìn)大中小企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新合作，增強(qiáng)科技、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力，健全創(chuàng)新發(fā)展保障體系，增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

余曉暉認(rèn)為，《行動(dòng)方案》將“創(chuàng)新協(xié)同”置于首位，旨在破解大中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不協(xié)調(diào)的難題。通過(guò)發(fā)揮大平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合中小企業(yè)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本，推動(dòng)科技成果賦能中小企業(yè)。支持平臺(tái)企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)聚焦新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景的大規(guī)模應(yīng)用示范，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)先進(jìn)技術(shù)體系，從而推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合。

在生態(tài)協(xié)同方面，《行動(dòng)方案》提出構(gòu)建合規(guī)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、出海四位一體的生態(tài)協(xié)同體系，推動(dòng)平臺(tái)與生態(tài)內(nèi)中小主體雙向賦能。聚焦算法透明化、流量治理和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等核心痛點(diǎn)，推動(dòng)平臺(tái)完善合規(guī)治理體系，建立與中小主體在重大事項(xiàng)上的協(xié)商機(jī)制，通過(guò)合理降費(fèi)讓利為中小企業(yè)減負(fù)松綁。同時(shí)壓實(shí)平臺(tái)源頭治理責(zé)任，凈化直播電商等行業(yè)生態(tài)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

《行動(dòng)方案》明確，開(kāi)展開(kāi)放協(xié)同拓展行動(dòng)，加快制定平臺(tái)開(kāi)放清單，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加快技術(shù)、數(shù)據(jù)、算力等要素與中小企業(yè)開(kāi)放共享，建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

開(kāi)放是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的天然屬性，但“開(kāi)放什么、向誰(shuí)開(kāi)放、如何開(kāi)放”一直是困擾大中小企業(yè)協(xié)同的深層問(wèn)題。頭部平臺(tái)企業(yè)積累了海量數(shù)據(jù)、先進(jìn)算法和充沛算力，卻大多在內(nèi)部循環(huán)使用，尚未形成常態(tài)化、低成本的開(kāi)放機(jī)制，數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)難以充分釋放。打破數(shù)據(jù)孤島、暢通要素流通，已成為深化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放聯(lián)動(dòng)的緊迫任務(wù)。

《行動(dòng)方案》從三個(gè)層面打通要素流通的關(guān)卡。一是讓資源“看得見(jiàn)”，通過(guò)組織平臺(tái)企業(yè)編制并定期發(fā)布開(kāi)放清單，明確技術(shù)接口、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用場(chǎng)景、實(shí)驗(yàn)設(shè)施等開(kāi)放范圍與規(guī)則，讓中小企業(yè)清晰知曉可獲取的技術(shù)能力與數(shù)據(jù)資源。二是讓資源“用得上”，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)，為各方提供專業(yè)化資源對(duì)接與精準(zhǔn)化需求匹配的一體化服務(wù)。三是讓資源“流得動(dòng)”，推動(dòng)技術(shù)能力、數(shù)據(jù)要素、算力資源三位一體的協(xié)同開(kāi)放，形成從降低創(chuàng)新門檻到優(yōu)化要素配置的完整閉環(huán)，讓資源在平臺(tái)生態(tài)內(nèi)真正流動(dòng)起來(lái)，釋放乘數(shù)效應(yīng)。

余曉暉表示，下一步，應(yīng)以《行動(dòng)方案》實(shí)施為基點(diǎn)，著力構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放共享、多元合作、創(chuàng)新活躍的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，讓大企業(yè)在能力開(kāi)放中獲得生態(tài)活力，讓中小企業(yè)在要素流通中釋放創(chuàng)新潛能，讓人、技術(shù)、數(shù)據(jù)在公平有序的規(guī)則下共同創(chuàng)造價(jià)值，形成價(jià)值共創(chuàng)、互利共贏的良性循環(huán)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。

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