本文來自微信公眾號： 底線思維 ，作者：羅茜

2021年，以減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、校內(nèi)課業(yè)壓力為目標(biāo)的“雙減”政策正式出臺，至今落地已有五年時間。盡管政策層面不斷釋放“嚴(yán)管學(xué)科類培訓(xùn)、規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)”的信號，但實際行業(yè)生態(tài)比政策文本的規(guī)劃要復(fù)雜得多。

筆者在2026年初前往中部某縣城開展實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟膛嘈袠I(yè)呈現(xiàn)出一種十分特別的“衰而不竭”狀態(tài)：表面上看，合規(guī)的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)從2021年的33家大幅縮減到只剩6家，可一個完全脫離監(jiān)管視線的隱形市場，卻在不斷偷偷擴(kuò)張。

一、公開市場：一邊逐步規(guī)范，一邊持續(xù)萎縮

這個縣城的戶籍總?cè)丝诓坏?0萬，常住人口僅有20萬左右，其中一半人口都聚集在縣城區(qū)域，當(dāng)?shù)亟叱蓪W(xué)齡兒童也都在縣城上學(xué)。人口和生源集中在縣城的特點，也讓當(dāng)?shù)亟膛鄼C(jī)構(gòu)幾乎全部開辦在縣城范圍內(nèi)。

根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃块T的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)貙W(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從“雙減”前的33家減少到現(xiàn)在的6家，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也從原來的40多家降到了30家。數(shù)據(jù)的明顯變化，直接體現(xiàn)出“雙減”政策對教培行業(yè)的調(diào)整力度。

資料圖：新華社

在政策落地執(zhí)行層面，當(dāng)?shù)夭捎昧怂膫€維度的管理手段：

第一是規(guī)范辦學(xué)硬件要求，機(jī)構(gòu)場地必須符合標(biāo)準(zhǔn)，消防安全更是硬性審核條件，大量機(jī)構(gòu)因為不符合辦學(xué)條件、整改無法達(dá)標(biāo)，最終沒能拿到辦學(xué)許可。

第二是規(guī)范收費規(guī)則與繳費流程，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費維持在合理區(qū)間，同時遏制低價傾銷等惡性競爭，也避免機(jī)構(gòu)卷款跑路引發(fā)社會問題。當(dāng)?shù)卣居媱澮劳泄俜紸pp引導(dǎo)家長線上購課繳費，保障資金安全，但線下機(jī)構(gòu)常常通過各種優(yōu)惠活動引導(dǎo)家長直接轉(zhuǎn)賬付款，這項規(guī)定在執(zhí)行中打了折扣。

第三是明確校外培訓(xùn)的上課時間限制：學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的上課時間不能超過工作日晚上8點，非學(xué)科類培訓(xùn)只能安排在周末進(jìn)行。

第四是對執(zhí)教人員提出資質(zhì)要求，所有授課老師必須持有教師資格證，提供無犯罪記錄證明，而且要求每年審核一次，需要老師自行到派出所開具證明后上傳到官方平臺。

以當(dāng)?shù)亟?jīng)營多年的老牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)S機(jī)構(gòu)為例，這家機(jī)構(gòu)2009年就在縣城落地，已經(jīng)先后換了三次辦學(xué)場地，最近一次換址就是為了滿足教育局教培股的合規(guī)要求。換址后，機(jī)構(gòu)場地面積更大，消防通道等設(shè)施也完全符合規(guī)范，教學(xué)環(huán)境更明亮，但隨之而來的是租金成本大幅上漲，新場地的地理位置也相對偏僻。機(jī)構(gòu)管理者在接受調(diào)研時坦言，規(guī)范化管理直接推高了機(jī)構(gòu)的運營成本，尤其是房租和水電開銷上漲幅度非常明顯，只有像自己這樣經(jīng)營時間久、在當(dāng)?shù)胤e累了口碑的機(jī)構(gòu)才能扛得住壓力。

當(dāng)然，公開教培市場的萎縮并不能全歸因于政策調(diào)整，疫情后整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、家庭可支配收入下降，也讓不少家庭縮減了教培開支，這也是市場萎縮的重要原因。

不過，公開市場的規(guī)范化并不等于問題就徹底解決了。當(dāng)?shù)亟膛喙傻墓ぷ魅藛T坦言，目前減負(fù)工作仍然有很多難以解決的問題，而這些難題在全國范圍內(nèi)都普遍存在。2024年底，頭部教培機(jī)構(gòu)學(xué)而思就因為違規(guī)辦學(xué)被重罰，百萬違規(guī)學(xué)費被沒收，這個案例也說明，哪怕是行業(yè)頭部機(jī)構(gòu)，也一直在不斷試探政策的邊界。

二、隱形市場：監(jiān)管縫隙里的暗流涌動

在政策的監(jiān)管壓力下，教培市場紛紛做出調(diào)整，原有機(jī)構(gòu)主要朝著四個方向轉(zhuǎn)型：

第一是從學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)向非學(xué)科類培訓(xùn)，這類機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)匾还灿惺遥D(zhuǎn)軌后獲得了更大的生存空間；

第二是投入成本升級合規(guī)條件，繼續(xù)留在公開市場經(jīng)營；

第三是無法適應(yīng)新的市場規(guī)則，最終徹底退出教培行業(yè)，這也是當(dāng)?shù)卮蟛糠謾C(jī)構(gòu)的結(jié)局——因為場地不達(dá)標(biāo)就無法續(xù)期辦學(xué)許可，而且2021年之后不再審批新的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)；

第四就是轉(zhuǎn)入地下，變成沒人監(jiān)管的隱形市場。

這個藏在監(jiān)管縫隙里的隱形市場，目前已經(jīng)發(fā)展出了好幾種典型的形態(tài)：

第一種就是AI自習(xí)室、課后托管這類披著新業(yè)態(tài)外衣的違規(guī)培訓(xùn)，這也是現(xiàn)在當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門最頭疼的一類違規(guī)主體。

這類機(jī)構(gòu)都打著“自習(xí)托管”“AI輔助學(xué)習(xí)”的旗號，實際偷偷開展學(xué)科類培訓(xùn)輔導(dǎo)。目前教育局對這類業(yè)態(tài)沒有明確的執(zhí)法權(quán)限，而市場監(jiān)管部門只要機(jī)構(gòu)符合營業(yè)執(zhí)照辦理條件就會發(fā)證，導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)處于“有營業(yè)執(zhí)照、無辦學(xué)資質(zhì)”的灰色地帶。值得警惕的是，這類新業(yè)態(tài)正在全國快速擴(kuò)張：據(jù)媒體報道，全國AI自習(xí)室的數(shù)量已經(jīng)從2023年的1320家，暴增至2024年8月的2.8萬家，并且正在從一二線城市快速下沉到三四線縣城。

AI自習(xí)室模式看起來只是提供智能硬件和學(xué)習(xí)軟件，但本質(zhì)上依然屬于學(xué)科類教培，執(zhí)教人員同樣需要符合教育資質(zhì)要求，也理應(yīng)接受監(jiān)管?？刹簧偻泄軝C(jī)構(gòu)都不配合監(jiān)管，堅稱自己歸市場監(jiān)管部門管理，和教育局沒關(guān)系，讓監(jiān)管人員十分無奈。

第二種是私人上門家教或者住家補課。

部分在職教師違規(guī)開展有償補課或者托管，這類行為隱蔽性非常強(qiáng)，大多是“一對一”或者三五個人的小班教學(xué)，很難被查到。目前當(dāng)?shù)氐膽?yīng)對方式是要求所有在職教師都簽訂“雙減”合規(guī)承諾書，但很難從根本上杜絕這類行為。

第三種是機(jī)構(gòu)直接“隱身”，轉(zhuǎn)入地下變成無資質(zhì)黑機(jī)構(gòu)。

當(dāng)?shù)亟膛喙晒ぷ魅藛T介紹，之前教培機(jī)構(gòu)都會做醒目的大招牌打廣告，現(xiàn)在這些黑機(jī)構(gòu)幾乎都不掛外部招牌，很難被識別，而且選址都非常隱蔽，大多藏在居民住宅樓里，給監(jiān)管帶來了非常大的難度。

在訪談中，工作人員提到了一次排查經(jīng)歷：工作人員曾經(jīng)在居民小區(qū)蹲點排查，原本打算靠背書包進(jìn)出的孩子找線索，結(jié)果家長早就教過孩子應(yīng)對檢查，孩子都稱自己只是回親戚家，不是去補課，而且居民樓里本來就常有孩子背書包出入，根本沒法分辨。有時候接到群眾舉報上門排查，工作人員沒有強(qiáng)制破門的執(zhí)法權(quán)，只能敲門，違規(guī)機(jī)構(gòu)的人員早就從后門溜走了，根本抓不到現(xiàn)行。

這些黑機(jī)構(gòu)為了躲避檢查，甚至?xí)x在廢棄樓房這類危險場地補課，消防安全完全沒有保障，隱患極大。當(dāng)?shù)亟逃块T也試過開展網(wǎng)格化拉網(wǎng)排查，但最終收效甚微。

更棘手的是跨部門聯(lián)合執(zhí)法的效果不理想，公安部門對于查到的違規(guī)補習(xí)機(jī)構(gòu)很少直接采取查封措施，導(dǎo)致監(jiān)管鏈條在執(zhí)行環(huán)節(jié)就斷了。這些因素加在一起，就催生了這個“看不見的市場”——它藏得更深、秩序更亂，卻實實在在地在縣城里存在著。

三、需求剛性：教培市場“衰而不竭”的核心原因

供給端的教培市場為什么會在政策高壓下依然“衰而不竭”？核心原因就是家庭教育的剛需一直存在。

教育競爭已經(jīng)把絕大多數(shù)家長卷入其中，這是無法回避的現(xiàn)實。哪怕家長不對孩子“望子成龍”，也大多希望孩子未來能有更好的發(fā)展，在當(dāng)下這就要求孩子拿到足夠高的學(xué)歷、至少能考上大學(xué)。尤其是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城讀書的家庭，本身就對教育改變命運抱有更強(qiáng)的期待。面對中考五五分流的政策，家長群體的焦慮情緒十分普遍，這就是學(xué)科類校外培訓(xùn)需求一直存在的根本原因，尤其是初中階段，家長對校外輔導(dǎo)的需求格外強(qiáng)烈。

除了學(xué)科培優(yōu)補差的需求，還有不少家長有課后托管、素質(zhì)教育的需求——尤其是當(dāng)家長認(rèn)為孩子不適合走學(xué)術(shù)升學(xué)路線時，會把孩子的身心健康發(fā)展放在第一位，可這些需求目前的學(xué)校教育還沒法完全滿足。調(diào)研訪談中就有家長提到，自己孩子已經(jīng)上小學(xué)快三年了，居然從來沒上過一節(jié)音樂課，讓她非常意外。家長的需求得不到滿足，就必然會有市場來承接，這就是教培市場“衰而不竭”的根源。

不難發(fā)現(xiàn)，非學(xué)科類培訓(xùn)尤其是體能類培訓(xùn)，剛好能滿足家長這類需求，因此當(dāng)?shù)夭簧偌议L給孩子報班時，都會給孩子報一門體能類課程。很多家長也希望通過這類課程幫助孩子培養(yǎng)社交能力、找到興趣愛好、提升綜合素質(zhì)，說不定還能培養(yǎng)出一項特長，這也解釋了為什么“雙減”之后非學(xué)科類培訓(xùn)依然能保持活力。

學(xué)生們在青少年校外活動中心參加乒乓球培訓(xùn)。資料圖：新華社

四、監(jiān)管困境：政策目標(biāo)和落地現(xiàn)實的差距

從政策設(shè)計的角度看，“雙減”政策的目標(biāo)非常清晰：第一是給教育競爭降溫，避免教育行業(yè)被資本過度裹挾，避免教培開支成為家庭的沉重負(fù)擔(dān)；第二是規(guī)范教培市場秩序，保障家長的資金安全和學(xué)員的人身安全，減少社會不穩(wěn)定因素；第三是減輕孩子的學(xué)業(yè)壓力，促進(jìn)孩子身心健康全面發(fā)展。

但對基層教育管理部門來說，推進(jìn)教培監(jiān)管的動力主要來自保障社會穩(wěn)定和上級考核要求，而且當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)教培監(jiān)管的科室一共只有3名工作人員，其中1人還是從其他部門借調(diào)過來的，人手嚴(yán)重不足，導(dǎo)致監(jiān)管只能以被動應(yīng)對為主，主要依靠家長舉報發(fā)現(xiàn)問題，主動明察暗訪的排查非常有限。

更深層的問題出在跨部門協(xié)調(diào)上：比如教育局和市場監(jiān)管局的權(quán)責(zé)銜接不暢，新型違規(guī)教培機(jī)構(gòu)就利用政策漏洞躲避監(jiān)管，各種隱身手段層出不窮。這些監(jiān)管真空地帶，就是隱形教培市場能夠存活的空間。

五、深層追問：整治培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就等于實現(xiàn)教育減負(fù)嗎？

理清“雙減”和疫情影響下教培市場的變化之后，我們不得不進(jìn)一步追問：整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，就真的能實現(xiàn)教育減負(fù)嗎？

教育減負(fù)其實包含兩層含義：一是減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，二是減輕家庭的校外培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確實能在一定程度上減輕家庭的負(fù)擔(dān)，尤其是對那些被迫跟風(fēng)報班的家庭來說效果更明顯。但對于減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)這一點，卻不一定能實現(xiàn)——只要現(xiàn)有的教育評價體系沒有發(fā)生根本改變，學(xué)生的課業(yè)壓力只會換一種形式出現(xiàn)，不會憑空消失。

在當(dāng)前的教師職稱晉升體系下，學(xué)校老師的考核依然和學(xué)生成績深度綁定，這就導(dǎo)致老師必須狠抓成績，用“題海戰(zhàn)術(shù)”擠壓學(xué)生的課余時間。尤其是在教育資源有限、不少家庭輔導(dǎo)能力不足的縣城，學(xué)校老師作為教育的核心力量，對成績的重視程度只會更高。這也就意味著，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)本來就有很大一部分來自校內(nèi)，只整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從根本上解決不了問題。

當(dāng)然，和無序的校外培訓(xùn)比起來，校內(nèi)的競爭更有秩序、也更容易管控，校外培訓(xùn)本身確實需要嚴(yán)格規(guī)范管理。但問題的核心是家長的真實需求一直存在，需求存在就必然會催生供給。當(dāng)下更關(guān)鍵的問題，其實是怎么讓這些供給變得更規(guī)范、更安全、更合理，避免高壓監(jiān)管下隱形市場不斷做大，滋生更多更大的安全隱患。

值得欣喜的是，政策層面已經(jīng)開始回應(yīng)這些深層問題：《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出要“統(tǒng)籌推進(jìn)‘雙減’和教育教學(xué)質(zhì)量提升”，這說明減負(fù)已經(jīng)不再是單純地“堵”校外培訓(xùn)，而是要和提升校內(nèi)教育質(zhì)量結(jié)合起來推進(jìn)。2025年多個地方探索中考改革，弱化“一考定終身”的分流壓力，也是向正確方向邁出的一步。

教培市場向隱形市場轉(zhuǎn)移，其實折射出中國教育改革的深層困境。只有從根源上緩解家長的教育焦慮，“雙減”才能真正實現(xiàn)最初的政策目標(biāo)。