錨定共同富裕目標(biāo)，加大民生保障力度

——河北“十五五”規(guī)劃綱要系列解讀之十六

2026年2月28日，河北“招才引智”春季大型招聘會在石家莊舉辦，近200家企業(yè)進場招人，放出超過8000個工作崗位。（河北日報資料片，河北日報記者史晟全攝）

中國式現(xiàn)代化，本質(zhì)上是全體人民共享發(fā)展成果、逐步實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化。

《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（下稱規(guī)劃《綱要》）中明確提出，要“扎實推進全體人民共同富?！?，始終堅守人民至上的發(fā)展理念，重點推進普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)，著力解決群眾急難愁盼問題，暢通社會向上流動通道，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)、增進民生福祉。

河北省宏觀經(jīng)濟研究院發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟預(yù)測部高級經(jīng)濟師李菁分析，“十五五”時期河北民生領(lǐng)域?qū)@高質(zhì)量充分就業(yè)、居民收入提升、社會保險擴面提質(zhì)等方向持續(xù)發(fā)力，規(guī)劃內(nèi)容處處體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展立場，最終目的就是讓發(fā)展成果能夠更廣泛、更公平地惠及全體民眾，為河北推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)筑牢更扎實、更溫暖的社會根基。

夯實民生根本，穩(wěn)步推進穩(wěn)就業(yè)、促增收工作

規(guī)劃《綱要》對持續(xù)落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略做出了全新的全面部署，明確提出要堅持擴大就業(yè)規(guī)模與提升就業(yè)質(zhì)量并舉，扎實做好穩(wěn)崗位、擴就業(yè)工作，推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)；同時優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，多渠道帶動居民收入增長，為擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長積蓄動力。

就業(yè)是民生的根本，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要依托，更是絕大多數(shù)普通家庭收入的主要來源?！笆奈濉逼陂g，河北全省城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人數(shù)突破430萬，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)都穩(wěn)定保持在86萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模超過1200萬，脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模也始終穩(wěn)定在90萬人以上，就業(yè)基本盤保持穩(wěn)固。

那“十五五”時期河北將如何推進高質(zhì)量充分就業(yè)？規(guī)劃《綱要》給出了清晰路徑：實施就業(yè)促進專項工程，健全就業(yè)帶動工作機制，構(gòu)建適配就業(yè)增長的發(fā)展模式；重點破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善人力資源供需對接匹配機制，引導(dǎo)社會樹立正確的擇業(yè)和用人觀念；穩(wěn)定并擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)規(guī)模，健全新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障體系，推動靈活就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展；持續(xù)提升勞動者職業(yè)能力，大力開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)；加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，放大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。

河北科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授路文杰注意到，規(guī)劃《綱要》專門提出“加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位”。她認為，產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)擴容的同頻推進，一方面能夠精準(zhǔn)對接新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的人力需求，破解當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，另一方面也能進一步拓寬勞動者的就業(yè)空間，從整體上提升就業(yè)質(zhì)量。

“十五五”時期，河北還將健全就業(yè)支持體系與公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動就業(yè)公共服務(wù)資源下沉到基層，打造“城市一刻鐘、鄉(xiāng)村5公里”就業(yè)服務(wù)圈；建好用好全省統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫與公共就業(yè)服務(wù)平臺；完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系與勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，強化勞動者合法權(quán)益保障；健全就業(yè)影響評估與監(jiān)測預(yù)警機制，統(tǒng)籌應(yīng)對外部環(huán)境變化與新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)市場帶來的沖擊。

提高居民收入水平，是人民群眾最直接、最實在的民生期盼。

規(guī)劃《綱要》將“提高居民收入水平”等群眾關(guān)切的民生問題放在突出位置，明確提出要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的占比，提高勞動報酬在初次分配中的比重；強化稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)作用；健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，真正實現(xiàn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。

李菁介紹，“十五五”時期河北將完善勞動者工資決定、合理增長與支付保障機制，做好企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)；實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，穩(wěn)步提高低收入群體收入，持續(xù)擴大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，推動形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)；做大做強縣域富民產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入來源；規(guī)范收入分配秩序與財富積累機制，鼓勵勤勞創(chuàng)新、合法致富，推動先富帶動后富，共同邁向富裕。

兜牢民生底線，構(gòu)建多層次社會保障體系

規(guī)劃《綱要》提出，要健全社會保險制度，完善社會救助體系，提升社會福利與住房保障水平，強化弱勢群體權(quán)益保護，加快建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

路文杰表示，“社會保障是保障改善民生、維護社會公平、增進民生福祉的基礎(chǔ)性制度安排，也是調(diào)節(jié)收入分配、推進共同富裕的重要抓手?！币?guī)劃《綱要》提出的“推動社會保險擴面提質(zhì)”“健全分層分類的社會救助體系”“完善社會福利制度”“完善住房保障制度”“保障各類群體發(fā)展權(quán)益”等一系列舉措，正在織牢織密覆蓋全民的社會保障“安全網(wǎng)”。

按照規(guī)劃《綱要》部署，在推動社會保險擴面提質(zhì)方面，河北將全面落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；持續(xù)擴大失業(yè)保險、工傷保險的覆蓋范圍，穩(wěn)步推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點工作；健全多層次醫(yī)療保障體系，完善大病保險與醫(yī)療救助制度；推動靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等重點群體參保，全面取消就業(yè)地參保的戶籍限制，優(yōu)化社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

路文杰指出，規(guī)劃《綱要》明確提出健全分層分類的社會救助體系，這進一步豐富了救助方式，能夠更好實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶。這套體系分為基本生活救助、專項救助、臨時救助三個層級，可以針對不同群體的不同困難精準(zhǔn)施策；同時推動社會救助常態(tài)化，加強基本生活救助和就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持等政策的有效銜接，提升主動救助、積極救助的實際效果。

此外，規(guī)劃《綱要》還在完善社會福利制度、優(yōu)化住房保障、保障各類群體發(fā)展權(quán)益等方面，出臺了一批覆蓋均衡、可及性強的政策舉措：深化“愛心爸媽”結(jié)對關(guān)愛志愿服務(wù)，做好流動兒童、留守兒童權(quán)益保障，做好農(nóng)村留守婦女、空巢老人關(guān)愛服務(wù)；通過盤活存量房源、發(fā)放租賃補貼等方式滿足新增住房保障需求，推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度；強化未成年人保護，加快構(gòu)建未成年人心理健康服務(wù)體系，扎實推進未成年人思想道德建設(shè)。

“站在新的發(fā)展起點，一項項務(wù)實的民生舉措正在匯聚起持續(xù)改善民生的強大合力。”路文杰認為，當(dāng)每一位勞動者的“錢袋子”越來越鼓，當(dāng)每一個家庭的小日子越來越紅火，中國式現(xiàn)代化的根基就會越發(fā)穩(wěn)固，全體人民共同富裕的目標(biāo)也會越來越近。（河北日報記者 潘文靜）