新華社北京5月19日電，近日，原本就憑借“能源咽喉”地位牽動(dòng)全球神經(jīng)的霍爾木茲海峽，又因?yàn)椤皵?shù)字咽喉”的新身份成為國(guó)際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。伊朗方面在5月18日公開(kāi)表示，伊朗有權(quán)對(duì)途經(jīng)霍爾木茲海峽的海底光纜收取管理費(fèi)用，這一表態(tài)瞬間引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的高度討論。

霍爾木茲海峽的海底光纜到底對(duì)全球有多重要？在美伊談判陷入僵持的當(dāng)下，伊朗放出這一信號(hào)到底藏著怎樣的盤(pán)算？提出對(duì)海底光纜征收管理費(fèi)，伊朗究竟在下怎樣一步棋？

牽一發(fā)動(dòng)全身的戰(zhàn)略級(jí)“數(shù)字咽喉”

伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)18日明確表態(tài)，在伊朗對(duì)霍爾木茲海峽行使管轄權(quán)之后，可以要求所有途經(jīng)該水道的光纖電纜必須獲得通行許可、接受伊朗監(jiān)管，并且繳納體現(xiàn)主權(quán)的相關(guān)費(fèi)用。

另有伊朗媒體報(bào)道顯示，伊朗要求西方科技企業(yè)遵守伊朗的相關(guān)法律規(guī)定，同時(shí)提出經(jīng)營(yíng)海底光纜的企業(yè)需要繳納過(guò)境許可費(fèi)，而且光纜的修理、維護(hù)權(quán)限歸屬伊朗所有。

這是2025年2月19日拍攝的霍爾木茲海峽的資料照片。新華社記者 汪強(qiáng) 攝

霍爾木茲海峽區(qū)域的海底光纜是全球通信網(wǎng)絡(luò)不可或缺的核心組成部分，完全配得上“數(shù)字咽喉”的定位。根據(jù)公開(kāi)統(tǒng)計(jì)，全球范圍內(nèi)承擔(dān)洲際通信傳輸?shù)暮５坠饫|超過(guò)500條，承載了全球95%以上的洲際數(shù)據(jù)傳輸任務(wù)，其中至少有7條關(guān)鍵光纜線路匯聚在霍爾木茲海峽及周邊海域。

行業(yè)分析人士指出，霍爾木茲海峽海底光纜的戰(zhàn)略價(jià)值，絲毫不亞于霍爾木茲海峽本身的能源航運(yùn)價(jià)值。不管伊朗是對(duì)光纜實(shí)施嚴(yán)格管控，還是做出針對(duì)性破壞，都會(huì)直接影響到地區(qū)甚至全球的網(wǎng)絡(luò)通信運(yùn)行和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總部位于英國(guó)倫敦的《新阿拉伯人報(bào)》分析稱，霍爾木茲海峽海底光纜對(duì)海灣合作委員會(huì)國(guó)家尤為重要，近年來(lái)這些國(guó)家在數(shù)字金融、數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域投入了大量資金。如果光纜出現(xiàn)中斷損壞，會(huì)直接沖擊相關(guān)國(guó)家的數(shù)字支付體系、銀行金融系統(tǒng)、云計(jì)算服務(wù)以及政府內(nèi)部通信等核心領(lǐng)域。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)也提到，霍爾木茲海峽還是連接新加坡等亞洲數(shù)據(jù)樞紐與歐洲多個(gè)海底光纜站點(diǎn)的關(guān)鍵數(shù)字通道。如果這里的光纜出現(xiàn)中斷，不僅會(huì)拖慢歐亞之間的金融結(jié)算和跨境交易效率，東非部分區(qū)域甚至可能直接陷入全面斷網(wǎng)的處境。

伊朗打出“光纜收費(fèi)牌”的深層考量

當(dāng)前美伊雙方長(zhǎng)期陷入“不戰(zhàn)不和”的僵持局面，圍繞霍爾木茲海峽控制權(quán)的博弈也一直在持續(xù)。分析人士認(rèn)為，伊朗此時(shí)選擇公開(kāi)宣稱有權(quán)對(duì)海峽海底光纜收取管理費(fèi)，主要出于三層戰(zhàn)略目的。

首先，這是伊朗開(kāi)辟對(duì)美施壓的新抓手?？刂苹魻柲酒澓{本來(lái)就是伊朗牽制美國(guó)的核心王牌，隨著美伊談判再次陷入僵局，伊朗選擇把海底光纜納入對(duì)美施壓的工具清單，進(jìn)一步放大“霍爾木茲牌”的杠桿效應(yīng)。上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所副研究員包澄章分析稱，伊朗試圖通過(guò)掌控?cái)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施所在的地理空間，持續(xù)向美國(guó)施壓，這一動(dòng)作一定程度上標(biāo)志著伊朗對(duì)美博弈模式發(fā)生了新變化。

2026年4月29日，在伊朗首都德黑蘭，民眾參加游行集會(huì)，展示國(guó)家團(tuán)結(jié)。新華社記者 沙達(dá)提 攝

第二，借此展現(xiàn)自身的不對(duì)稱威懾能力。彭博社經(jīng)濟(jì)部中東事務(wù)負(fù)責(zé)人迪娜·埃斯凡迪亞里認(rèn)為，伊朗這一動(dòng)作的核心目的，是進(jìn)一步向外界展示自己對(duì)霍爾木茲海峽的掌控力，凸顯自身只需要付出極低的成本，就能讓地區(qū)乃至全球承受巨大損失。卡塔爾半島電視臺(tái)分析稱，伊朗實(shí)際上并不需要真正全面掌控海峽海底光纜，僅僅是抬高光纜運(yùn)行維護(hù)的安全門檻，就能對(duì)美國(guó)及其海灣盟友的數(shù)字經(jīng)濟(jì)造成沖擊，在博弈中把自身的不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)徹底凸顯出來(lái)。

第三，開(kāi)辟新的收入來(lái)源緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力。包澄章認(rèn)為，伊朗要求所有途經(jīng)海峽的光纜繳納體現(xiàn)主權(quán)的費(fèi)用，本質(zhì)上也是希望開(kāi)辟新的收入渠道，緩解長(zhǎng)期受戰(zhàn)爭(zhēng)、制裁沖擊帶來(lái)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力。不過(guò)伊朗這一做法本身收益與風(fēng)險(xiǎn)并存，如果光纜企業(yè)需要承擔(dān)高額費(fèi)用，或者光纜運(yùn)維遭遇不確定性干擾，周邊國(guó)家勢(shì)必會(huì)加快布局替代光纜線路，長(zhǎng)期來(lái)看反而可能讓伊朗陷入被動(dòng)孤立的處境。

更多是威懾施壓，短期落地難度大

多數(shù)分析人士認(rèn)為，伊朗的“光纜收費(fèi)”設(shè)想目前面臨多重現(xiàn)實(shí)障礙，這一動(dòng)作更多是為了實(shí)現(xiàn)施壓和威懾的目的，并不是短期內(nèi)就可以落地執(zhí)行的政策。

一方面，由于美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施了極為嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)制裁，西方企業(yè)幾乎不可能直接向伊朗支付相關(guān)費(fèi)用，伊朗這套收費(fèi)機(jī)制如何建立、如何運(yùn)行，目前都還是未知數(shù)。另一方面，伊朗這一提議在法律層面也存在諸多限制。有國(guó)際法專家指出，對(duì)于已經(jīng)鋪設(shè)完成的海底光纜，伊朗必須遵守當(dāng)初鋪設(shè)時(shí)各方簽署的合同約定，很難單方面新增收費(fèi)條款，也不能隨意修改原有的維護(hù)安排。

2026年4月20日，在伊朗首都德黑蘭，伊朗國(guó)旗懸掛在遭美以空襲嚴(yán)重?fù)p毀的居民區(qū)建筑物上。新華社記者 沙達(dá)提 攝

不過(guò)即便在實(shí)際收費(fèi)層面存在諸多阻礙，伊朗依然握有給各方制造麻煩的能力。

沙特阿拉比亞電視臺(tái)分析指出，伊朗完全可以利用海底光纜本身脆弱、出問(wèn)題后難以溯源的特點(diǎn)，以“意外事故”為掩護(hù)對(duì)光纜進(jìn)行破壞；也可以通過(guò)延遲甚至拒絕發(fā)放施工、維修許可的方式，給地區(qū)局勢(shì)增添更多不確定性，以此形成有效威懾。

阿聯(lián)酋政治分析人士穆斯塔法·艾哈邁德也認(rèn)為，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)的水下作戰(zhàn)人員和裝備都具備襲擊海底光纜的能力，光纜遭破壞的風(fēng)險(xiǎn)一直真實(shí)存在。

意大利數(shù)字技術(shù)專家塞拉菲諾·索倫蒂指出，此次美伊博弈再次表明，海底光纜已經(jīng)成為當(dāng)前地緣沖突中極為敏感脆弱的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。博弈的一方只要對(duì)這類基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)出安全威脅，就能直接將其轉(zhuǎn)化為有效的戰(zhàn)略施壓工具。