“義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”20年·時(shí)代答卷

萬盛彩印的負(fù)責(zé)人直到現(xiàn)在，還清楚記得十幾年前的場景：那時(shí)候企業(yè)還扎根在佛堂的老廠區(qū)，日常經(jīng)營難免有一些不規(guī)范的地方，各個(gè)部門分頭上門檢查，查出問題基本都是直接開罰單。放到今天，營商環(huán)境越變越好，企業(yè)經(jīng)營碰到任何難題，都能隨時(shí)預(yù)約執(zhí)法部門上門指導(dǎo)。負(fù)責(zé)人感慨：“問題順順利利解決，我們企業(yè)也能安安心心謀發(fā)展。”

從“上門查問題”到“幫忙解難題”的轉(zhuǎn)變，藏著義烏行政執(zhí)法改革的核心思路：完成了從“大蓋帽”到“大管家”的身份重塑。

從“到處找部門”到“只進(jìn)一扇門”

綜合改革破解“多頭重復(fù)檢查”難題

行政執(zhí)法領(lǐng)域，一直以來都存在上級部門條線管理強(qiáng)、基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)弱的問題。“十多頂‘大蓋帽’，管不好一頂‘大草帽’”，這句話說的就是基層治理長期存在的這塊“硬骨頭”。

作為全國改革開放的前沿陣地，義烏很早就開始直面基層執(zhí)法的痛點(diǎn)。早在2010年，佛堂鎮(zhèn)就作為浙江省首批試點(diǎn)，率先探索“小區(qū)域大綜合”的執(zhí)法改革。到2019年12月，佛堂鎮(zhèn)成為全省首批基層綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，成了義烏第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的鎮(zhèn)街。從2022年6月30日開始，義烏正式將1244項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限下放給鎮(zhèn)街，全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都掛牌成立了屬于自己的綜合行政執(zhí)法隊(duì)。

在佛堂老街的弄堂里，興華千張面館已經(jīng)開了二十多年，店主周師傅親眼見證了執(zhí)法方式的變化。十幾年前，行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督等多個(gè)部門會分別過來檢查，有時(shí)候偏偏趕在店里生意最忙的時(shí)候上門?，F(xiàn)在，“綜合查一次”制度讓他感受到了明顯的變化：多個(gè)部門聯(lián)合上門，燃?xì)獍踩?、食品衛(wèi)生、垃圾分類這些事項(xiàng)一次就能檢查完，還特意把檢查時(shí)間選在店里相對清閑的時(shí)段。檢查結(jié)束后，執(zhí)法人員還會明明白白告訴店主，哪些地方需要整改、怎么做才能符合規(guī)范。

更讓周師傅覺得暖心的是“預(yù)約式”行政指導(dǎo)服務(wù)?，F(xiàn)在每一家店面都貼了一張“治理碼”，碰到問題掃個(gè)碼就能預(yù)約執(zhí)法指導(dǎo)。周師傅說：“去年我想更換店招，掃二維碼咨詢之后，沒想到第二天就有執(zhí)法隊(duì)員上門指導(dǎo)了?！边@張小小的二維碼，最早是佛堂鎮(zhèn)試點(diǎn)的創(chuàng)新舉措，現(xiàn)在已經(jīng)通過義烏市綜合行政執(zhí)法局公眾號的“義企通”平臺推廣到了全市。

對普通經(jīng)營者和群眾來說，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革帶來最直觀的改變，就是遇到事從“到處找部門”變成了“只進(jìn)一扇門”，從“多部門多次檢查”變成了“綜合查一次”，真正做到了“有需必應(yīng)、無事不擾”。2025年義烏全市涉企檢查計(jì)劃相比上年下降了30.5%，聯(lián)合監(jiān)管實(shí)施率達(dá)到了80%以上。

從“害怕被罰”到“主動求指導(dǎo)”

身份轉(zhuǎn)變讓幫扶更有溫度

20年來，義烏改革的腳步并沒有停留在“給企業(yè)減負(fù)”這一步，而是進(jìn)一步向“給發(fā)展增值”發(fā)力：預(yù)約式行政指導(dǎo)服務(wù)、涉企監(jiān)管“明白人”制度等等創(chuàng)新舉措，讓“大管家”這個(gè)新身份真正走到了經(jīng)營者心里。

傍晚時(shí)分，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院附近的雞鳴山“好吃集”里，炒飯攤主老黃正忙著招呼客人。現(xiàn)在他的攤位干凈整潔，油煙設(shè)備規(guī)范運(yùn)行，食客們在攤前有序排隊(duì)等候。放在幾年前，他還是這條街上經(jīng)常和執(zhí)法隊(duì)員“打游擊”的流動攤販。老黃說：“以前一看到穿制服的就趕緊跑，現(xiàn)在見面都能笑著打招呼了?！?/p>

幾年前，雞鳴山學(xué)院路的小吃街是不少人鐘愛的深夜“食堂”，卻也長期是投訴高發(fā)區(qū)：油煙刺鼻、噪音擾民、亂停車堵路的問題一直沒解決。有執(zhí)法隊(duì)員坦言，那時(shí)候“攤主看到我們就跑，我們一走他們又回來”，這種惡性循環(huán)不僅消耗了大量執(zhí)法資源，還始終沒能真正解決矛盾。

這次，直接取締并沒有成為最終的治理方案。江東街道聯(lián)合執(zhí)法等部門，把附近一塊閑置空地改造成了配套公廁、水電、專用油煙凈化設(shè)備的“好吃集”，執(zhí)法隊(duì)員還給30多個(gè)入駐攤點(diǎn)的店招設(shè)計(jì)、油煙排放、排水排氣等環(huán)節(jié)做了統(tǒng)一指導(dǎo)。

如果說柔性執(zhí)法是執(zhí)法態(tài)度的轉(zhuǎn)變，那涉企監(jiān)管“明白人”制度就是治理體系的深層次變革。

貴州人張普建已經(jīng)在義烏萬盛彩印有限公司工作了二十多年，從普通工人一步步做到了總經(jīng)理助理，現(xiàn)在他還有一個(gè)特殊的身份：佛堂鎮(zhèn)首批涉企監(jiān)管“明白人”之一。他每天都會到自己負(fù)責(zé)的5家企業(yè)走一圈，檢查消防通道有沒有被貨物占用、消防器材有沒有損壞、有沒有私拉亂接電線的問題。

作為涉企監(jiān)管“明白人”試點(diǎn)，佛堂鎮(zhèn)從本地企業(yè)里選拔一批懂政策、會溝通、守規(guī)矩的骨干人員，專門解決政府和企業(yè)溝通不暢、企業(yè)合規(guī)管理能力薄弱這些難題?，F(xiàn)在，義烏已經(jīng)開始在全市推廣涉企監(jiān)管“明白人”制度，這套機(jī)制的核心是“政府引導(dǎo)、企業(yè)自律、聯(lián)防自治”三管齊下，讓“明白人”真正干明白事。

城市的文明，從來都不是僅僅靠“管”出來的，而是慢慢培育出來的。義烏的探索告訴我們：執(zhí)法有溫度，城市發(fā)展就有活力；監(jiān)管有精度，經(jīng)濟(jì)增長就有速度。當(dāng)原本的“大蓋帽”學(xué)會俯身傾聽群眾和經(jīng)營者的需求，當(dāng)“大管家”真正走進(jìn)大家心里，一座城市的文明高度，就在一飯一攤、一企一店、一街一巷的細(xì)節(jié)里，悄悄生長起來。

來源 | 義烏商報(bào)

作者 | 林曉燕

編輯 | 吳繹

校對 | 趙思誠

一審 | 金龍

二審 | 張靜恬

終審 | 陳穎穎

原標(biāo)題：《從“大蓋帽”到“大管家” 一支隊(duì)伍的“柔性執(zhí)法”之路》

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