作者 | 第一財經(jīng) 馮迪凡

當?shù)貢r間6月2日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）正式對外公布提議，將對來自巴西的多款進口商品加征幅度為25%的懲罰性關稅。美方明確說明，本次關稅措施是依照《1974年貿(mào)易法》中的第301條款推出，涉及范圍包括電子支付服務、優(yōu)惠關稅安排、知識產(chǎn)權保護以及乙醇市場準入等多個爭議領域。

多名接受第一財經(jīng)記者采訪的法律專家與執(zhí)業(yè)律師提醒，和原本依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權力法》(IEEPA)推出的關稅相比，由美國國會直接授予法律權限的301調(diào)查授權更加充分、規(guī)則也更為穩(wěn)定，在未來會成為特朗普政府推進貿(mào)易政策時使用的核心工具。

對巴西多品類進口商品加征25%懲罰性關稅

美國貿(mào)易代表辦公室在公開聲明中表示，巴西在本次調(diào)查覆蓋領域的相關做法“不符合公平貿(mào)易原則，同時對美國的商業(yè)活動造成了負擔與限制，因此完全可以依照《貿(mào)易法》第301(b)條款采取對應行動”。從美方公布的最新關稅方案來看，本次加征關稅覆蓋巴西出口的多款商品，稅率統(tǒng)一為25%。美國貿(mào)易代表格里芬公開表態(tài)，盡管美國總統(tǒng)特朗普此前已經(jīng)和巴西總統(tǒng)盧拉開展了“多輪富有建設性的會談”，但雙方在解決本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的貿(mào)易分歧問題上，仍然存在難以彌合的差異。

就在2026年2月20日，美國最高法院作出裁定，原本美國推行的所謂“對等關稅”，以及所有依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權力法》開征的關稅全部屬于非法越權。雖然美國政府很快推出了替代性關稅方案，依據(jù)《貿(mào)易法》122條款對幾乎和原“對等關稅”范圍一致的產(chǎn)品開征10%的統(tǒng)一關稅，但原本依據(jù)IEEPA對巴西商品征收的40%關稅已經(jīng)徹底失效。

不過在本次方案中，美國貿(mào)易代表辦公室也列出了獲得關稅豁免的商品清單，其中包括巴西出口的核心產(chǎn)品牛肉、咖啡，此外還有稀土礦物、飛機以及飛機零部件、原油、石油制品、藥用化合物、化肥、有機化學品，以及多種水果和堅果。同時本次擬定的關稅也不適用于已經(jīng)依照《貿(mào)易擴展法》第232條款，被征收了國家安全相關關稅的產(chǎn)品，這類產(chǎn)品包含鋼鐵、鋁、銅、汽車以及汽車零部件，目前這些商品已經(jīng)在執(zhí)行單獨的關稅措施。

道岳法律咨詢專門處理反傾銷業(yè)務的財務專家嚴光普在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，本次美國針對巴西推出的貿(mào)易行動說明，特朗普政府確實打算繼續(xù)把301條款調(diào)查作為貿(mào)易戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，目前美國已經(jīng)針對越南以及數(shù)十個其他貿(mào)易伙伴啟動了相關調(diào)查，這意味著未來美國還可能推出更多加征關稅的措施。

根據(jù)第一財經(jīng)記者梳理統(tǒng)計，截至2026年6月1日，特朗普政府在2026年啟動的4項“301調(diào)查”都還沒有公布最終結果。

聽證會定于7月舉辦

美國貿(mào)易代表辦公室已經(jīng)針對本次擬定的關稅開啟公眾意見征詢流程，意見提交截止日期為7月1日，公開聽證會安排在7月6日舉辦，屆時各個企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及其他相關利益方都可以在聽證會上發(fā)表自身觀點。按照流程，USTR需要在7月15日之前作出決定，確定調(diào)查結束后的最終應對措施。

按照過往慣例，受影響行業(yè)提出的意見很可能會改變最終的關稅覆蓋范圍，包括是否給更多商品豁免關稅，或是將部分產(chǎn)品移出擬征稅清單。

有分析機構在報告中指出：“我們預測，這些301條款調(diào)查會在7月24日122條款關稅到期之前，為美國推出新關稅提供合法依據(jù)，新關稅基本可以替代之前被裁定非法的‘對等關稅’，整體稅率也會基本恢復到最高法院裁決之前的水平。不過，對于推出大規(guī)模的新關稅，特朗普政府大概率會保持謹慎，至少在原有的‘對等關稅’替代方案之外大幅加征新關稅這件事上，特朗普政府一定會謹慎考量。

彭博經(jīng)濟研究分析認為，現(xiàn)在美國選民越來越關注經(jīng)濟形勢和日常生活成本，特朗普的民調(diào)支持率正在持續(xù)下滑，同時中東局勢動蕩推高能源價格，進一步加重了美國民眾的生活壓力?！翱紤]到這些因素，我們預測，2026年美國對巴西商品的關稅水平，會維持在當前稅率和最高法院裁決前稅率之間?！?/p>