作者：余飛

01

曾拿北方人口增量第一的西安，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長放緩周期

本文討論的主角是西安，目前2025年全國主要城市的人口數(shù)據(jù)仍未正式公布，暫時(shí)無法確定最新的人口增量排名，等官方數(shù)據(jù)披露后，再做全面梳理分析。

可以確定的是2024年的數(shù)據(jù)，當(dāng)年西安人口增量達(dá)到8.94萬人，這個(gè)規(guī)模放在全國并不算突出，總排名僅列第9位，但放在北方城市中，已經(jīng)是增量最高的城市。

^{制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局}

本文重點(diǎn)聊的不是人口，而是西安當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢。

這座在中國歷史上擁有獨(dú)一無二地位的古都，如今正處在發(fā)展的陣痛調(diào)整期。

從2023年第三季度開始，西安的經(jīng)濟(jì)增速就逐步放緩，到2026年第一季度，增速更是落到了萬億城市的倒數(shù)區(qū)間。

根據(jù)西安統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：

今年一季度西安GDP總量為3270.22億元，實(shí)際同比增速僅為1.1%。

1.1%的增速比全國5%的平均水平低了3.9個(gè)百分點(diǎn)，在全國29個(gè)萬億GDP城市中，僅高于增速為負(fù)的佛山，排在倒數(shù)第二位。

^{制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局}

其實(shí)西安的增速下滑并不是突然出現(xiàn)的，從2024年就已經(jīng)顯現(xiàn)出放緩跡象。

2024年西安GDP增速為4.6%，比全國平均增速低0.4個(gè)百分點(diǎn)，在當(dāng)時(shí)27個(gè)萬億GDP城市中排在倒數(shù)第四，僅好于佛山、廣州、南京。

2025年西安增速為4.7%，仍然比全國平均低0.3個(gè)百分點(diǎn)，在萬億城市中排倒數(shù)第五。

比較有意思的是，在此期間因?yàn)榉鹕浇?jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，在2025年掉出了全國GDP二十強(qiáng)名單，增速不算快的西安反倒因此擠入了前二十。

這并非西安自身增長足夠快，主要是對(duì)手掉隊(duì)讓出了位置。

從全國省會(huì)城市的發(fā)展對(duì)比就能看得更清楚。

此前我梳理過全國27個(gè)省會(huì)首府城市過去五年的GDP位次變化，得出的結(jié)論是：

西安、昆明、長春是位次下滑最多的三個(gè)省會(huì)，過去五年排名都掉了兩位。

^{制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局}

如果說前兩年還只是溫和放緩，那今年一季度1.1%的增速，已經(jīng)算得上是明顯失速了。

核心問題來了，西安經(jīng)濟(jì)到底遇到了什么問題？

02

三大工業(yè)支柱同時(shí)出現(xiàn)下滑，投資也同步走弱

從公開數(shù)據(jù)來看，西安GDP失速最直接的原因，就是工業(yè)和固定資產(chǎn)投資雙雙快速下滑。

關(guān)于工業(yè)層面，我們可以看兩個(gè)核心數(shù)據(jù)：

第一，今年一季度西安第二產(chǎn)業(yè)也就是廣義工業(yè)的增加值為812億元，同比下降了4%。

第二，一季度西安規(guī)模以上工業(yè)增加值，同比下降了4.7%。

西安工業(yè)為什么會(huì)出現(xiàn)這么明顯的下滑？

直接原因就是三大支柱工業(yè)集體陷入負(fù)增長。

從西安主要行業(yè)數(shù)據(jù)來看，汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的增加值，分別同比下降11.2%、7.2%和8.5%。

這三個(gè)產(chǎn)業(yè)恰恰就是西安最核心的工業(yè)支柱。

西安整體工業(yè)實(shí)力不算突出，目前營收破千億的制造業(yè)一共四個(gè)，除了上述三個(gè)，還有鐵路船舶航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)。

^{制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：西安統(tǒng)計(jì)局}

在三大支柱里，作為第一大產(chǎn)業(yè)的汽車制造業(yè)下滑幅度最大，一季度增加值同比降了11.2%。

汽車工業(yè)增加值下滑，根源是行業(yè)整體調(diào)整，西安本地汽車產(chǎn)量大幅縮水。

西安統(tǒng)計(jì)局沒有公布詳細(xì)的一季度產(chǎn)量數(shù)據(jù)，但我們可以從陜西省的整體數(shù)據(jù)看出端倪。

今年一季度陜西全省汽車產(chǎn)量為21.99萬輛，和2025年一季度的45.25萬輛相比，降幅超過50%，在全國各省份的產(chǎn)量排名也從去年一季度的第6位下滑到了第15位。

產(chǎn)量下滑主要是受到汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩大環(huán)境的影響。去年上市車企的財(cái)報(bào)顯示，在行業(yè)價(jià)格戰(zhàn)疊加國內(nèi)消費(fèi)需求疲軟的背景下，多數(shù)車企都出現(xiàn)了增收不增利的情況。

當(dāng)前國內(nèi)汽車市場已經(jīng)處于嚴(yán)重飽和狀態(tài)，更關(guān)鍵的是市場需求還在持續(xù)收縮，供需兩端擠壓下，行業(yè)價(jià)格戰(zhàn)持續(xù)不斷。

面對(duì)這種情況，車企紛紛主動(dòng)調(diào)整減產(chǎn)。根據(jù)陜西省汽車工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2025年西安比亞迪和西安吉利的產(chǎn)銷量都出現(xiàn)了下滑：

西安比亞迪產(chǎn)銷量達(dá)到96.81萬輛，同比下降9.85%；西安吉利產(chǎn)銷量30.41萬輛，同比下降3.54%，其中新能源汽車產(chǎn)銷量1.96萬輛，同比大降57.57%。

進(jìn)入2026年行業(yè)形勢更不樂觀，高庫存的車企普遍開始推行以銷定產(chǎn)，汽車產(chǎn)業(yè)高度集中在西安的陜西，自然不可能獨(dú)善其身。

作為支撐西安汽車產(chǎn)量的核心企業(yè)，比亞迪最新公布的一季度財(cái)報(bào)表現(xiàn)也不佳：

一季度比亞迪營收同比下降11.82%，凈利潤同比大降55.38%。

產(chǎn)銷數(shù)據(jù)方面：

今年前四個(gè)月比亞迪汽車總產(chǎn)量合計(jì)103萬輛，同比下跌28.56%；總銷量102.16萬輛，同比下降26.02%。

^{來源：比亞迪財(cái)報(bào)}

汽車產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)，對(duì)把汽車當(dāng)做第一工業(yè)支柱的城市來說，沖擊無疑是巨大的。

也正因如此，西安一季度GDP增速落到萬億城市倒數(shù)第二。

同樣依賴汽車產(chǎn)業(yè)的重慶，一季度GDP增速也在全國十強(qiáng)城市中排倒數(shù)第一，一季度GDP總量還被廣州反超。

^{制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局}

和重慶相比，西安的情況還要更嚴(yán)峻：

第一，西安不光是核心汽車工業(yè)下滑，另外兩個(gè)支柱工業(yè)也同時(shí)下滑，電子信息產(chǎn)業(yè)增加值降了8.5%，電氣機(jī)械增加值降了7.2%。

第二，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一——固定資產(chǎn)投資也出現(xiàn)了明顯下滑。

一季度西安固定資產(chǎn)投資同比下降了12.7%。

其中工業(yè)投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資、民間投資分別下降19.1%、1.7%和5.4%。

03

陜西GDP被江西反超，雙極+一體化謀新增長極

受西安增速放緩?fù)侠?，陜西今年一季度全省GDP增速也只有4%，比全國平均低了1個(gè)百分點(diǎn)。

區(qū)域競爭里，不進(jìn)則退，增速慢了也會(huì)掉隊(duì)。

今年一季度陜西GDP總量被江西超越，全國排名下滑了一個(gè)位次。

^{制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局}

雖然目前只是一季度的階段性數(shù)據(jù)，但江西已經(jīng)打下了全年超越陜西的基礎(chǔ)。

到今年年底，陜西、江西、廣西、山西這四個(gè)帶“西”字的省份，保持多年的GDP排名格局大概率會(huì)被打破。

很多人會(huì)問，只是西安一個(gè)城市跑得慢，為什么會(huì)對(duì)整個(gè)陜西的增速影響這么大？

核心原因就是西安在陜西的經(jīng)濟(jì)權(quán)重太高，西安的經(jīng)濟(jì)首位度高達(dá)38%，在全國27個(gè)省會(huì)首府中排在第四位。

^{制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地統(tǒng)計(jì)局}

換句話說，西安貢獻(xiàn)了陜西超過三分之一的經(jīng)濟(jì)總量，權(quán)重這么大，西安經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)，自然會(huì)直接影響到全省的表現(xiàn)。

面對(duì)當(dāng)前的局面，陜西已經(jīng)推出了兩項(xiàng)應(yīng)對(duì)策略：

第一，加快推進(jìn)西咸一體化。

在西安咸陽合并的設(shè)想落地?zé)o望之后，西咸一體化的推進(jìn)速度明顯加快。

今年4月29日，西咸一體化推進(jìn)會(huì)議在西安召開，會(huì)議明確提出：

未來將圍繞規(guī)劃共編、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通互聯(lián)、生態(tài)共保、公共服務(wù)共享等方向持續(xù)推進(jìn)一體化建設(shè)，加快形成“你中有我、我中有你”的都市圈格局。其中西安進(jìn)一步發(fā)揮核心城市的輻射帶動(dòng)作用，咸陽強(qiáng)化承接和配套功能，西咸新區(qū)繼續(xù)承擔(dān)紐帶和縫合作用。會(huì)議還通過了2026年重點(diǎn)合作事項(xiàng)清單，明確以重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、教育醫(yī)療社?；ネǖ葹樽ナ郑苿?dòng)兩市從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，向產(chǎn)業(yè)、治理、民生全面同城化升級(jí)，目標(biāo)是打造更具競爭力的西安都市圈核心區(qū)。

推進(jìn)西咸一體化的核心目標(biāo)，就是整合西安和咸陽的空間、人口與產(chǎn)業(yè)資源，打破原有行政邊界帶來的發(fā)展限制，把兩個(gè)分散的城市整合為一個(gè)規(guī)模更大、能級(jí)更高的都市區(qū)，以此提升西安在全國的城市競爭力。

整個(gè)過程依托西咸新區(qū)這個(gè)國家級(jí)平臺(tái)，承接西安主城的產(chǎn)業(yè)外溢、布局新增產(chǎn)業(yè)，既可以為主城減負(fù)，也能為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間，本質(zhì)上是在“再造一個(gè)新西安”。

更深層的邏輯是，通過一體化打破行政體制分割、降低要素流動(dòng)成本，同時(shí)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口與城市功能的疏解重構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)中平原城市群的核心引擎作用。

說白了，這不是簡單的區(qū)域合作，而是一次以空間擴(kuò)張拓寬發(fā)展上限、以體量提升爭奪區(qū)域話語權(quán)的戰(zhàn)略升級(jí)。

這步棋的目的，就是推動(dòng)西安產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，讓西安在萬億城市梯隊(duì)里擁有更強(qiáng)的綜合競爭力。

第二，明確打造西安、榆林雙極發(fā)展格局。

陜西發(fā)布的“十五五”規(guī)劃建議中明確提出：

實(shí)施“雙極帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略，強(qiáng)化西安、榆林兩大增長極對(duì)全省發(fā)展的帶動(dòng)作用，持續(xù)提升其他城市支撐作用，更好實(shí)現(xiàn)關(guān)中陜北陜南三大板塊錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)、協(xié)同升級(jí)。

這是陜西省第一次正式明確提出西安、榆林兩大增長極的發(fā)展格局。

這意味著榆林的功能定位，已經(jīng)被提升到和省會(huì)西安比肩的位置。

走這一步，一方面是要充分發(fā)揮榆林作為資源型城市的增長潛力，另一方面也是為了降低全省經(jīng)濟(jì)對(duì)西安的依賴。

當(dāng)然最終的目標(biāo)，還是讓西安、榆林兩個(gè)城市更好發(fā)揮各自的引領(lǐng)作用，共同帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展。

把這兩項(xiàng)策略結(jié)合來看，陜西的應(yīng)對(duì)方向非常清晰：一方面通過西咸一體化推動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，另一方面用雙極發(fā)展模式，既降低全省經(jīng)濟(jì)對(duì)西安單極的依賴，也能更好拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長。

西安的問題，從來都不只是一座城市短期增速放緩這么簡單，而是依賴少數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)的高首位度省會(huì)模式，遭遇行業(yè)周期沖擊后的集中爆發(fā)。

當(dāng)汽車、電子信息這些核心產(chǎn)業(yè)同時(shí)承壓，西安的增長波動(dòng)就會(huì)迅速傳導(dǎo)到整個(gè)陜西。

也正因?yàn)槿绱?，不管是加速西咸一體化，還是提出西安榆林雙極格局，本質(zhì)上都是陜西為未來的經(jīng)濟(jì)增長尋找新的安全墊。

因?yàn)閷?duì)今天的陜西來說，真正需要解決的問題已經(jīng)不是“西安夠不夠強(qiáng)”，而是“陜西能不能不再只依靠西安”。